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基层人大代表参与社会纠纷化解的机制问题 党的十九大提出，要推进共建共治共享的社会治理体系。县、乡基层人大代表全面由基层人民直接选举产生，熟悉基层社会的风土人情和乡规民约，通过多元化纠纷解决机制平台参与化解基层纠纷，对推动基层社会治理体系的构建将发挥独特作用。但目前，基层人大代表直接参与化解纠纷仍存在欠缺明确法律依据、参与方式单一、作用发挥不充分、与当下多元化纠纷解决机制衔接不畅、不规范化解纠纷责任不清等问题。应通过统一规范基层人大代表参与社会治理，完善与多元化纠纷解决机制的衔接等，推动基层人大代表参与社会治理的作用得到充分发挥，有力提升社会矛盾化解的公信力。 一、基层人大代表化解纠纷的重大意义和必要性 县、乡人大代表参与化解纠纷的性质 要明确一种纠纷解决方式，必须首先要搞清楚其性质如何。目前基层地区正大力推进社会矛盾纠纷的多元化解决机制，诉讼不再是唯一的解纷途径，换句话说，诉讼应为维护社会稳定的“最后一道防线”，这就喊了多年、倡导了多年的原则，可以说今日已得以实现。无论是人民调解，还是行业调解；无论是行政调解，还是诉讼调解，因其调解主体身份、调解手段、法律后果等等不同，而其性质也不同。政府机关根据职能对纠纷进行的调解属于行政性调解，如交警部门对交通事故责任纠纷的调解；诉讼调解属于司法性调解，由法官主导，形成的调解协议直接具有法律强制力；其他基层组织调解、行业调解、商会调解等等则属于民间解纷性质，当事人一方违反调解协议，另一方只能继续寻求有关部门或法院维权。县、乡基层人大代表参与化解纠纷，既不属于司法性质，也不属于行政性质，应将其定性于辅助性调解的范畴。根据有三：一是基层人大代表无开展社会纠纷化解的法定职权；二是基层人大代表作为个体无法如行政机关、司法机关那样，作为纠纷主导机关，来主动受理纠纷，并进行化解；三是基层人大代表作为一种特殊政治身份，是基层人民行使国家权力的代表，是国家权力机关的组成人员，人大代表行使职权必须依照法律严格行使，不能越位。 基层人大代表参与纠纷化解是推进依法治国战略的应有之义 党的十八大以来，我们国家的法治建设事业取得巨大成就，党的十九大报告又55次提及“法治”，释放出依法治国最强音，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。我们的老百姓对和谐稳定、公平正义、安居乐业美好生活的诉求，比以往何时候都要强烈。县、乡人大虽无立法权，但也是保障国家宪法和法律实施国家权力机关，身为基层人大代表，与行政机关公务员、审判机关审判员的职务，在性质上是相同的，都属于国家公职人员。除了通过人大会听取和审议“一府一委两院”工作报告监督法律实施，更可以通过参与执法检查、见证行政执法和法院执行、提出意见、建议等方式推动法治建设，亦可通过有关部门或组织邀请协助开展社会纠纷的化解，开展法治宣传，提升基层老百姓的学法、懂法、用法的意识，弘扬社会主义核心价值观和法治精神，这些都是基层人大代表积极参与全面依法治国战略实施的具体实践。 基层人大代表参与纠纷化解是密切联系群众的必然要求 代表法第4条规定，代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。密切联系群众，这是人大代表应当履行的最基本的义务之一。由于基层代表们来源于人民，服务于人民，同时，他们大部分实际工作在基层，生活在群众中，与人民群众具有天然的亲和力，了解基层乡规民约和风土人情，代表身份更是让他们在普通百姓中说话具有影响力和感号力，是人民群众值得信赖的人。他们参与纠纷化解是密切联系群众的重要方式，而且他们参与纠纷化解具有天然的优势。人大代表的身份不同于法官，邀请熟悉纠纷背景的人大代表协助调解，更易获得当事人的信任也更易于缓和当事人的对立情绪。同时，人大代表提出的建议可能更符合情理、更易于被当事人接受，也更有利于恢复乡村邻里之间的和谐关系，使纠纷的解决结果尽可能地兼顾情理，体现法理、情理的融合，也符合人民司法为人民的要求。 基层人大代表开展纠纷化解是参与基层社会治理的重要方式 党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，是给未来社会治理的发展和创新提出的新目标，从根本上体现了以人民为中心的主体定位。无论是“共建”还是“共治”，都强调的是全社会都有义务参与到公共事务中来，践行“社会和谐稳定人人有责”的新理念。作为最能代表人民心声，而且深深扎根于基层的人大代表来说，协助开展纠纷化解，参与基层社会治理更应成为一种新时代的责任担当，并应该成为国家治理现代化和维护社会秩序稳定的重要角色。 二、基层人大代表参与纠纷化解存在的问题 对照现行多元化纠纷解决机制各项解纷方式，基层人大代表参与纠纷化解规范化程度