2019年会计集中管理系统报告.docVIP

国库集中收付制下的会计大集中解决方案 一、背景介绍 （一）中国财政体制改革的发展 改革开放以来，特别是1994年实行分税制财政体制后，财政改革步伐明显加快，在完善财政体制，加强收入征管，推进农村税费改革等方面采取了很多措施，但在财政支出方面的改革则相对较慢，预算编制、分配和管理方式落后，暴露出政府预算内容不完整、财政资源配置效率不高、资金分配不透明、财政管理不规范、预算约束弱化等问题，越来越难以适应正在建立和完善的社会主义市场经济体制。为此，构建社会主义财政体制框架，已经成为财政改革的重要任务。当前，实行会计核算中心，向财政集中收支过渡，并最终实现国库集中收付，是近期财政、财务制度改革的中心内容。 (二)行政及事业单位会计核算组织管理模式的演变过程主要形式及改革方向 随着我国财政体制改革的纵深，行政事业单位会计核算组织管理模式也在发生着渐进式的改革。　　对村级行政事业单位来说，由于其业务范围较窄，业务活动不多，财政收入较少，加之村级单位财务管理基础薄弱，会计核算不规范，村级干部随意支取款项挪作他用，违反财务制度的事情屡有发生。因此，村级会计管理通常采取“村账乡管”办法，即在乡镇财政部门下设立会计核算中心统一代理村级会计核算，取消村级会计，保留一名报账员，根据发生经济业务时取得的合法凭证，及时或定期到乡镇会计核算中心报账，由会计核算中心代理核算和监督。这样既可以精简村级管理人员，减少经费支出，又可以统一核算，规范会计工作，提高会计信息质量。　　对乡镇政府各行政事业单位而言，仍属于最基层行政事业单位。由于其业务量比较单一，业务收支活动不多，经费预算有限，根据大多数地方经过试点取得的经验，并结合“财政集中支付制度”的要求和各省乡镇行政事业单位的特点，乡镇政府各级行政事业单位一般选择“零户统管”模式或会计集中核算模式。　　对于市县级行政事业单位，是行政工作的具体执行单位。从其业务活动来看，主要包括为了实现市县级政府的行政管理职能而进行的专业活动和一些非专业的经营活动。从其收支活动来看，经费主要来源于财政或主管部门的拨款，以及在非专业的经营活动中取得的经营收入；经费主要用于行政事业单位专业活动的各项支出。从会计管理上看，一般的行政事业单位都有较为健全的会计机构和相应的会计人员，但是，会计人员是行政事业单位的“内部人员”，在会计工作过程中无法独立有效实行核算和监督职能，会计信息失真、财务管理混乱以及财政资金利用效率低下等不合理现象普遍存在。因此，市县级其他行政事业单位，如果条件具备可以分步实施会计集中核算模式，由主管部门内设立会计核算中心统一核算在行政关系上隶属于主管部门的各行政事业单位的业务活动。但是，由于部分所属行政事业单位与主管部门地理位置相距较远，通常采用会计委派模式，由财政部门成立会计管理中心，组织会计人员经过培训后，派出会计主管或会计人员代表政府部门到下属行政事业单位进行会计核算和监督工作。这种方式尽管发挥了会计监督的作用，但由于成本较高，且会计主体不清，在实践中产生了不少问题。　　对于省级行政事业单位来讲，各行政事业单位根据财政部门推行的财政集中支付制度、物资统一采购制度以及职工工资银行开户结算办法等，结合本单位的具体情况来选择会计管理模式。其中，对已建立了以财政部门为中心的财政资金集中支付制度、设立了物资统一采购中心以及职工工资银行开户结算办法等，已经具备了集中会计核算的条件。往往选择会计集中核算模式。在此基础上，如果财政部门的会计核算中心搞的比较成功，在实行了财政集中支付制度、物资统一采购制度、职工工资银行开户结算办法等后，也可以将省级各行政事业单位的会计核算都纳入到会计核算中心，借助基于B/S模式的财政管理信息系统，实现财政部门对各行政事业单位的集中管理，分散核算。 。。。。。。 （二三）会计核算中心存在的不足 会计核算中心是在不改变单位内部理财机制，资金支配权和财务管理职能情况下，取消行政事业单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算，统一发放工资，集中进行会计核算和管理会计档案，统一财务公开，以代理记账为基础的一种会计委派制度。它是以统一核算为手段，集中资金为基础，加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。它的建立对我国财政体制改革打下了坚实的基础。但是尽管会计核算中心与传统的核算方式相比虽然有了明显进步，但在其实施的过程中，也暴露出许多的问题： 1、会计服务有所限制。会计集中核算后由于会计人员的精简，深入调查研究的机会成少了，导致会计人员只埋头于会计核算，起一个“计算工具”的作用。同时，会计人员与核算单位领导之间的沟通减少，容易产生隔阂，不利于会计工作的良好开展。单位需要利用的会计信息，也会因传递不及时而影响到会计信息的时效性，使会计信息得不到有效的利