日本社会保障制度的发展 沈洁著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　社会保障制度 的萌动时期 （ 年 ） 从严格意义上讲，日本社会保障制度确立于第二次世界大战以后的 世纪 年代，但是，一项新的社会制度的形成，需要经过一个萌动 和酝酿 的过程 。在 日本 ，这个萌动过程持续 了 余年 的漫长 时期 ，它 从 明治维新起步 ，中间经过 明治时代后期 、大正时期和昭和 时代前期 ， 一直到 世纪 年代 中期第二次世 界大 战结束 。在这 余年 当中， 日本 的资本主义发展也从原始资本积累时期走 向资本 的垄断扩张时期 ， 跨越 了逐步 向上 、向帝 国主义和军 国主义道路失控发展 、对外战争失败 和军国主义政策破产这样三个 巨大动荡的时代 。 日本 的社会保障制度在其萌动和形成 的过程 中，不仅具有与其他资 本主义各 国相 同的一般特征 ，而且带有独 自的特点 。这些特 点可 以从 以 下几个方面进行具体分析： 首先 ，社会保障制度 的形成与资本主义制度 的形成和发展过程具有 一致性 。日本与英法等老牌资本主义 国家相 比，属于后起资本主义发展 国家 。当资本主义制度刚刚在 日本崛起时，英法等 国的资本主义 已经进 入成熟时代 ，并初步瓜分 了世界各地 的殖 民地和主要市场 。 日本作为资 历最浅的资本主义 国家 ，为 了迅速挤进世界市场 ，推行 了明治维新 ，并 选择 了对于资本主义发展虽然有效但是危险的国家强权政治 的道路 。在 国家主义至上和权力高度集 中的社会体制背景之下 ，近代 日本用 了较短 第 2 页 的时间就走上了资本主义工业化 的道路 。它的成功是 以对外实行殖 民掠 夺，对 内实行高压统治，以最低廉的劳动力价格，最长的劳动时间对农 民和工人进行榨取而获得 的。在它迅速实现资本高度积累的另一个侧 面，由于贫 困而引起的社会 问题与其他资本主义国家相 比，就显得更为 激剧和深刻 。为了解决 日益深刻和扩大化的社会 问题 ，社会保障制度开 始出现在 日本资本主义社会的舞台。由于社会保障是在上述 比较特殊的 政治背景和 国际背景之下出台的，它 自始就蒙上了极为浓厚的政治统治 和社会政策的色彩。 其次，这一时期，维持国家强权统治的基础是 以天皇制为核心的军 事、警察专制政治，民众政治活动 以及劳工运动受到极大的限制。例如 世纪 年 代 中期 前 后 ， 明治 政 府 就 先 后 制 定 了 《新 闻纸 条 例 》 出版条例》 谗谤律》 集会条例》 和 《治安警察法》 等法律 ，钳制 自由民主思想的传播，压制来 自民间的任何反抗 。因此 ，以民众为主体 的争取社会保障权利 的运动显 得十分薄弱 ，没有能够形成一种 自下而上推动社会保障发展 的力量 。由 于 自身力量 的薄弱 ，国内民主势力不得不借助于 国外的政治压力和 民主 思潮 ，迫使政府采取改 良措施 。内在 的民主运动 以及 民主意识薄弱 ，是 日本社会保障制度在形成过程 中的另一个显著特征 。 最后 ，社会保 险基本法律和政策 的出台，集 中在第二次世界大战期 间。这些基本法律和政策 的出台，与其说是劳动 民众 自下而上斗争 的结 果 ，不如说是 自上而下 的某种 “赐予”。从战争体制 的需求 出发 ，加强 劳动 管理和 治安管理 ，成为社会保 障希望达到 的主要 目的 。在形成 时 期 ，社会保障政策受到军事体制 的制约 ，因而使它带有 了极强的战时体 制色彩 ，这种影响一直持续到 世纪 年代 。 第 3 页 第一节　　救贫立法的过程 一、 《恤救规则》时代 明治维新之后