城市公共安全管理中社会力量参与问题研究-成都市安全生产科学技术.PDFVIP

2017 年7 月 武陵学刊 Jul.20 17 第42 卷第4 期 Journal of Wuling Vol.42 No.4 城市公共安全管理中社会力量参与问题研究 高 中 ， 湖南大学 法学院 湖南 长沙 4 10082 ） 摘 要 在城市化迅猛发展的今天 我国在公共安全领域基本仍处于“国家力量包揽一切”的无可奈何 的格局中 该格局已暴露出覆盖范围有限、保障力度不足、保障效果欠佳等问题。 调动由多元主体构成的社会 力量积极参与城市公共安全管理 是未来城市公共安全管理的必由之路。 清晰界定和激活社会组织与个体这 两类社会力量的公共安全管理角色及功能 并配套地构建各层级的常设公共安全管理协调机构 能有效形成 社会力量参与城市公共安全管理的大格局。 关键词 城市公共安全；社会力量；角色定位 中图分类号：D035 .29 文献标识码：A 文章编号：1674-9014 2017 ）04 -0060-09 依据理论界和实务界已形成的大致共识，所 一、加强城市公共安全管理的必要性 谓城 公共安全，是指城 内的人员生命和财产 城 公共安全是一个永恒的话题。相关数据 安全未受到威胁，涉 公共领域的秩序、利益、价 显示，1979 年到2013 年，城镇常住人口从 1.7 亿 值能够按照公共生活的固有逻辑正常运转的状 上升到7.3 亿，城镇化率从 17.9% 提升至53.7% ， 态。就所指涉的范围而言，广义说认为城 政府 城 数量从 2 173 个增加到20 113 个。仅京津 对辖区内出现的安全问题都需要或多或少、或直 冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城 群，就以 接或间接地进行管理，因而将城 任何安全问题 2.8% 的国土面积集聚了18% 的人口，创造了36% 均归入公共安全的范畴。狭义说则主张特指具有 的国内生产总值①。可以说，城 己成为引领中国 公共性的城 安全问题。本文采用狭义说。 经济社会发展的旗帜和核心，全面深化改革的重 关于城 公共安全管理的类型，学界从不同 而 要着力点。 2016 年《城 蓝皮书：中国城 发展 角度有不同的划分。例如， 成因上，可简单地分 报告 No.9》指出，我国交通事故、电梯事故、城 为自然灾害管理和人为灾害管理； 管理环节 火灾、危险品爆炸、城 内涝等各类安全事故频 上，可分为日常预防、预警准备、应急响应、恢复 发，经济社会损失严重，安全问题已成为制约城 常态；从应急管理角度看，可分为自然灾害、事故 ② 健康发展的“短板”。城 公共安全风险防范 灾难、公共卫生与社会安全四大类；从公共安全 和控制已成为影响城 发展、人民生活质量的重 风险管理保险产品开发的视角，则包括自然灾 要因素，越来越受到社会各界的关注。 、社区安全、 害、安全生产、 政安全、交通安全 公 ： 收稿日期 20 17-04- 18 基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“城 公共安全中的社会力量参与问题研究”2016WTC03 ）；国家社会科学基金项目“中国 ”