关于推进村级集体经济又好又快发展实施意见(常委会汇报).docxVIP

关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见 （讨论稿） 为进一步巩固党在农村的执政地位，夯实农村工作的物质基 础，增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务 党员的能力，结合我市实际，现就推进村级集体经济发展又好又 快发展提出如下实施意见。 —总体要求 目标任务和基本原则 总体要求。按照党的十八届三中全会提出的加强和改 善党的领导”、“发展壮大集体经济”的总体要求，以实现村级班 子强、队伍强、群众富、集体富的“双强双富”目标，以发展壮 大村级集体经济为路径，以深入推进基层服务型富民型党组织建 设为重点，积极探索适应社会主义市场经济要求的新途径、新方 法，加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新， 切实增强村级集体经济的自身“造血”功能，为巩固农村基层政 权、全面建设农村小康社会奠定坚实的物质基础。 目标任务。第一阶段，到2015年底，全面消除集体经济 “空壳村”；第二阶段，到2016年底，全市60%的村级集体经济 积累达到10万元以上；第三阶段，到2019年，全市村级集体经 济积累村均达10万元以上，培育一批村级集体经济积累达50万 元的强村，培养10个村级集体经济积累达500万元以上的富村, 逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环。 基本原则。坚持市场主导、政策引导原则，按市场规则 运作，用政策引导健康有序发展；坚持平等协商、自愿合作的原 则，尊重农民合作社、企业和群众的意见，在自愿的基础上平等 协商，合作发展；坚持因地制宜原则，因村施策，宜农则农、宜 工则工、宜商则商，走多元化发展之路；坚持乡村为主体原则， 充分发挥乡村基层组织的作用，把村集体增收和农民增收有机结 合起来，通过集体经济带动，切实增加农民的股份收入、投资收 入、劳务收入和一般性收入，使发展成果惠及全体村民。 二、积极探索发展村级集体经济的有效途径 发展资源经济。在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村 集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、 森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、 乡村旅游等产业，在符合国家产业政策条件下，可以通过吸引资 金，以村企联建或独自开发的形式，创办矿产品开采、加工等村 级集体经济实体，增加集体收入。 开展资产经营。鼓励村集体在符合相关规定的前提下对 闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租， 提高存量资产利用率。引导村集体加强资本经营，在村民代表会 议民主决策的前提下，允许有条件的村集体联合创办或投资参股 新型农村金融组织，增加村集体资本经营收益。 实施产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业“3155” 工程或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等经济发展项目， 带头创办领办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形 成规模优势进入市场，增强集体经济实力。 加大股份合作。按照股份制要求和“股权平等、利益共享、 风险共担、积累共有”的原则，采取全资股份、控股经营、参股 经营三种模式开展股份合作。村集体可以全额出资注册成立全资 公司或专业合作社；可以把集体固定资产折价注入村集体经济组 织，并吸纳一定社会资金入股；也可以通过整合财政、扶贫、农 业等相关涉农资金和党内下拨资金，参股到辖区内具有发展潜力 的企业或专业合作社开展合作。对村集体全额出资的，村集体持 有100%股份；对村集体持股比例在30%-50%之间的实现相对 控股；对村集体持股比例在50%以上的实现绝对控股；对村集体 持股比例少于30%的，不直接参与和干预其日常运行，但对合作 社或企业要履行监督职能。 开展服务创收。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务 等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、 流通、仓储等服务。允许村集体经济组织在规范合同签订、约定 服务内容的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专 业合作社或企业等提供产前、产中、产后有偿服务。鼓励村集体 大力发展通信、文化、餐饮等服务业。支持乡镇、村成立劳务输 出公司，以实行劳务总承包的方式对外优先承接社区服务、道路 养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取 一定中介服务费。鼓励村集体经济组织围绕当地工业商贸集中 区，成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司，积极 提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等有偿服务，增加 村级服务经营收入。 三、加大改革创新和政策扶持力度 大力发展集体经济组织。进一步放宽村集体注册公司或 合作社条件，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为 依托，领办创办适合本地发展的加工、商贸、物流、高效农业、 乡村旅游等村办企业。结合“千村千社”建设，支持村集体创办农 民专业合作社、协会等各类合作经济组织，推进农业产业化经营。 鼓励村集体与专业合作社、龙头企业及农业科研院所开展多种