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公关思想在牡丹江市农村劳动力转移中的应用 邵翠华（牡丹江大学，黑龙江 牡丹江157011） 摘 要：随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传 统的种植业脱离出来走向城市务工，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重 要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键。牡丹江市委和市政府具 有较强的公关意识。它把公关思想巧妙地运用在牡丹江市农村劳动力转移工作中, 在农民心目中树立了良好的政府形象。牡丹江的农民进城有政府部门提供帮助。 政府针对不同农民的特点，有针对性的开展公关工作。政府帮助农民转变观念， 注重农民综合素质的培养。 关键词：牡丹江市；农村劳动力；转移 随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传 统的种植业脱离出来走向城市务工，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重 要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键。牡丹江市委和市政府具 有较强的公关意识。它把公关思想巧妙地运用在牡丹江市农村劳动力转移工作中, 在农民心目中树立了良好的政府形象。它们的典型做法主要体现在以下几个方面: 1牡丹江的农民进城有政府部门提供帮助 农民进城就业在近期可以享受与城市居民的同等待遇，但是农民进城必 然还有许许多多的困难和问题，这也是当今出现的城市有业却无农民进城就业现 象的具体表现。因此，它们采取了以下措施。 1.1省、市、县、乡都成立了农村劳动力转移部门，有困难找组织。首 先，各级劳动保障部门都有关于保障和维护农民工合法权益的部门，如市劳动保 障部门成立了仲裁大队，专门解决拖欠农民工工资问题。其次，全国各建委部门 也都成立专门机构帮助农民，如市建委就加挂了清欠工资办公室的牌子。再次， 各地市工会、共青团、妇联都有维权部。工会欢迎农民工加入，提出的口号是有 事找工会，大家都知道妇联是妇女的娘家，全国共青团也在抓农民进城就业工作。 农民务工有困难，这些部门都可以提供帮助。最后，市政府驻外六个办事处都承 担了农村劳动力转移工作职能。市政府专门召开了驻外办工作座谈会，副市长和 市政府办公室主任都参加了会议。另外省政府给我们牡丹江驻北京、天津办事处 加挂了农民工服务工作站的牌子。 1.2市委和市政府出台了几个文件给农民提供精神动力和智力支持。第 一个文件，2003年政府下发9号文件，农村富余劳动力转移若干意见，鼓励农 民务工转移，其中提到，放开全市城镇户籍，对在城市有固定住所和稳定工作的 可以办理城镇户口，虽然目前还未能实施细则，但我相信会实施的。文件中还提 到，根据《农村土地承包法》按30年不变政策，通过家庭承包取得的土地承包 经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或其它方法留转。第二个文件, 2004年市政府17号文件，农民工培训规划，鼓励农民积极参加技能培训，提高 转岗就业能力。第三个文件，市农委2004年11号文件，用好农村劳动力输出贷 款。为外岀务工人员所需的岗前培训费用、差旅费、基本生活费以及外出劳务的 相关费用，以农户联保方式发放：（1）国内东三省范围内贷额为1500元，东三 省以外最高额度为3000元。（2）国外提供贷款在1.5万元（联保），额度在1.5 万以上实行抵押方式发放。第四个文件，市教育局2004年通知，其中提出，对 进城务工农民子女都可在本地入学，接受义务教育。有9所中小学按本市学生正 常安排入学。5所小学：屯线、兴平、五星、照庆、西苑。4所中学：三中、二 十中、十八中、八中。其它学校入学，收费严格按照省教育局、省物价局文件校 准执行。第五个文件，省财政厅出台的58号文件，加大农民培训资金的投入， 全省投入4000万用于农民工的培训。第六个文件，市政府以劳转办文件认定一 批培训基地，鼓励农民到这些学校学一技之长，增强就业本领，市里认定12家： 交通、农机、迈克尔、电子、商业、劳动技工校、服务技工校、北方美容美发、 小燕子家政、新雅美容美发、农业广播电视学校、铁岭二中。 2政府针对不同农民的特点，有针对性的开展公关工作 2.1针对城区农民，市政府加大宣传力度，城区的农村劳动力有半数离 开农田出外打工。调查数据显示，打工农民占农村劳动力总数的59%,其中，常 年打工占22%,打短工占37%。过去历史上形成的“宁守穷寸土，不愿富离家” 的传统观念正在悄然发生变化。在调查的打工群体中，多数农民希望在市内实现 转移就业，不愿离家太远。相当一部分农民农忙吋种地，农闲吋外出打短工，可 以务农打工两不误。在调查中我们还了解到，几乎每个村都有「2家以上驻村企 业，可以吸纳很多劳动力。例如，东安区的河西村有木器厂、矿泉水厂、木耳菌 厂、市外桃园度假村等驻村企业20多家，在企业工作月薪800元左右，本村有 近100人在企业打工。 2.2针对年轻人，鼓励年轻人外出打工。调查得知，年龄在45岁以