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第二讲 经济、宪政与经济法的体系 Economy and Constitutionism 主讲人：吴 越 Lecture by Wu Yue wuyue5798@ 提纲 outline （1）为什么经济问题是一个宪法问题？ （2）什么是“经济宪法”？ （3） 如何从人权的角度来理解经济宪法的意义？ （4）为什么有的国家的宪法明确规定职业自由与营业自由？ （5）从宪法和宪政角度理解经济法有何现实意义？ （6）经济法的体系 一、为什么经济问题是一个宪法问题？ 经济一次来源于希腊文（oikonomia），其最初的含义为家庭事务的管理（house management） 。 一个人要从事经济活动，有两个基本的前提，一是契约自由，二是他的私有财产权受到法律的保护。 契约自由、私有财产不可侵犯正是西方宪政主义的核心内容之一。 自由和产权也是宪法所必须回答的问题。 自由、产权与宪政的关系 在宪政诞生之前，尽管个体也享有经济自由与私有财产权，但是君主专制下，个体的经济自由与私有产权是极为有限的。 “普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣” （诗经） 在君主专制时期，个人的人身自由都可能受到限制（徭役制），更何况其他方面的经济自由了。 宪政与专制的最大不同，在于通过法治（立法、行政与司法）保护个体的基本自由和财产权不受非法侵犯。 经济问题乃是宪法问题 个体的私有产权需要得到宪法的确认。 个体的基本经济自由（职业自由、营业自由）需要得到宪法的保护。 个体经济自由和产权的实现同样需要宪法所确认的经济民主的保护。 即使为了公共利益和维护经济秩序限制个体的经济自由和私有产权，也必须有宪法的依据。 二、什么是经济宪法？ 经济宪法有广义和狭义两种含义。 （一）、狭义的经济宪法 狭义的经济宪法是指一个国家的宪法中涉及个体经济权利、国民经济制度以及个体与国家之间的经济关系等的法律规范的总和。 由于一个国家只能有一部宪法，因此“政治宪法”、“权利宪法”与“经济宪法”必须是三位一体的。迄今为止，还没有哪个国家在其宪法（即“政治宪法”和“权利宪法”）之外单独颁布经济宪法，这是因为基本政治制度、个体基本权利与基本经济制度从来是不可分割的，政治体制与经济体制之间存在着内在的逻辑联系，而且政治体制和经济体制也制约着宪法对个体的基本权利的塑造。 狭义经济宪法的组成 个体经济权利规范 经济制度规范 国家、政府与经济的关系规范 1.个体经济权利 营业自由权 职业自由权 职业培训自由权 例证 我国《宪法》并未明确承认个体的职业自由与营业自由权等经济权利。仅从一些一般性的规定中可以推断我国宪法并不禁止个体的某些经济权利。 德国《基本法》则规定了个体的职业自由权与营业自由权 【例证】我国《宪法》第33条的公民平等权、第34条的选举权和被选举权、第35条中的结社权、第41条的监督权、第42条的劳动权、第43条的休息权、第44条的退休制度、第45条的社会救济权等都间接规定了个体的基本经济权利与义务，它与个体的政治权利、社会与文化权利等共同构成了个体在宪法上享有的基本权利与义务。但是从整体上看，个体的经济权利，尤其是职业自由权、营业自由权和与之相关的迁徙自由权在尚没有得到《宪法》明示的确认。 经济权利在宪法中的重要性 从某种意义上说，宪法对个体经济权利与经济自由的保障影响着宪法对经济制度的选择和对国家与经济关系的选择方向。 例如，在个体享有较高的经济自由度的国家，其基本经济制度也必然是自由性质的，国家对经济的干预也就较少，国家在整体经济中所占的份额也很少。 反之，在个体的经济自由处处受到限制的国家，其基本经济制度必然是管制性质的，国家在整体经济中所占的比重也必然是很大的，相应地，政府的经济行政权力也必然是庞大的。这样的国家甚至将国家权力置于个体权利之上；体现在宪法中，就是先规定政治制度而后才规定个体的基本权利。 对像我国这样处于经济转型时期的国家而言，强调个体的经济权利在经济宪法上的地位尤其具有现实意义。 2.经济制度 经济体制 产权制度 分配制度 【例证】 一般认为，我国《宪法》第6至18条的规定是宪法对经济制度的集中规定，例如宪法第6条的公有制和分配制度、第7、8条的国有经济和集体经济、第9条的自然资源所有权、第10条的土地所有权、第11条的个体经济和私营经济、第12、13条的公共财产和私人财产权、第14条的生产力发展、社会保障制度、第15条的社会主义市场经济、宏观调控和经济秩序，第16、17条的国有企业、集体企业自主权、第18条中的外资经济等有关规定。 可见，我国《宪法》对经济制度的规定包括了社会主义市场的基本经济制度、公有制和非公有制经济以及与之相关的自然资源所有权和包括社会保障制度在内的分配制度三大核心内容，这一部分内容在我国的“经济宪法