行政与行政管理学 第三章 行政职能.pdf

第三章 行政职能 第三章 行政职能 大搞政治斗争 大搞政治斗争 大搞经济建设 大搞经济建设 构建和谐社会 构建和谐社会 这是政府职能吗？ 这是政府职能吗？ 《史上最牛的酒店开张，34个政府和部门祝贺》 《史上最牛的酒店开张，34个政府和部门祝贺》 第三章行政职能 第三章行政职能 • 本章的主要内容： • 第一节 行政职能概述 • 第二节 西方国家行政职能的演变 • 第三节 转轨时期我国行政职能的转变 • 第一节 行政职能概述 • 一、行政职能的含义和特点 • 二、行政职能体系 • 三、行政职能研究的意义 第一节行政职能概述 第一节行政职能概述 • 一、行政职能的概念 • 1、职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 • 2、行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作 • 用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问 题。 • 行政职能又称政府职能，是行政主体作为国家管理的执行 • 机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承 • 担的职责和所具有的作用。 • 3、涵义 – 行政职能是建立在社会客观需要的基础上的 – 行政职能的主要内容是在一定时间内完成国家确定的管 理任务 – 行政职能的实施的先决条件是政府依法拥有的国家权力 即行政权力 • 4、行政职能的特点： • 执行性、 多样性、 动态性、 还有层次性。 • 二、行政职能体系 • （一）行政管理的基本职能（静态） • 政府的基本职能主要是指政治职能、经济职能、文化职能、社会职 能。 • 各职能的作用如下： • 1． 政治职能 • 政治职能：也称阶级统治职能。指政府所承担的维护和实行阶级统 治、保卫国家和社会安全的职能。是政府最主要的职能之一。 • 政治职能的内容和作用具体包括：第一，阶级专政职能。第二，军事 保卫职能。第三，社会治安职能。第四，民主职能。 • 2、经济职能 • 经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。是政府 最重要的一项职能。 • 政府的经济职能具有下列特征： • 第一，全局性，要从全局出发进行经济战略指导和组织； • 第二，综合性，要综合运用各种方法手段来促进经济平衡发展； • 第二，协调性，各经济部门之间和各经济部门内部进行协调以求整体 • 效应； • 第三，服务性。要加强决策咨询服务、信息服务和技术服务。 • 现代国家，政府管理经济的一般职能有： • 第一，产权界定和保护； • 第二，宏观经济调控； • 第三，提供经济发展的基本条件； • 第四，进行收入再分配，缓解收入分配不公。 • 我国政府经济职能主要有两类： • 社会经济管理职能、国有资产管理职能。 • 3 ．文化职能 • 文化职能：指政府对全民思想道德建设以及教育、科技、文 化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管 理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必需的。 • 我国的文化职能有：制定科学文化教育发展总体战略、规划 和计划；制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规；组织 力量对重大科技项目进行协调攻关；指导、监督、协调科研部 门和教学单位有效地贯彻国家科学文化教育发展规划；有领导 有秩序地逐步开展科技、文化、教育的改革；发展科技、文化 和教育队伍，对其所属部门的领导人员进行考核、任命和监 督。 • 4 ．社会服务职能 • 广义社会职能，包括经济职能和文化职能。 • 狭义的社会职能：指政府对社会生活领域中公共事务的 管理职能，主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。 社会职能是政治职能的基础。 • 政府社会职能的主要内容： • （1）制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一 •