非煤矿山安全生产法规标准概述.ppt

非煤矿山安全生产法规标准概述 · 汤明月 · 目 录 一、国家法规体系结构 二、安全生产法规概念 三、矿山安全法规体系 四、非煤矿山安全相关法规简介 五、安全生产责任追究 六、结语 一、国家法规体系结构 国家法规体系由法律、法规、规章和标准构成： 法律 法规 --行政法规 地方性法规 规章 --部门规章 地方政府规章 规范性文件 标准 一、国家法规体系结构 法律是由国家最高权力机关全国人民代表大会或者全国人大常委会审议通过的行为规范。 安全生产法律是国家从法律上规定人们在安全生产上的权利和义务。 法规包括国务院制定颁布的行政法规、地方人民代表大会及其常委会制定颁布的地方性法规。 规章包括国务院各部门制订的部门规章、省政府和较大的市政府制订的地方政府规章。 法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章才属于法律规范。法规是法律规范的简称。 标准包括国家标准和行业标准。 一、国家法规体系结构 1、法律 法律有基本法律和一般法律。 (1)基本法律由全国人民代表大会制定通过的规范性文件的统称。如：宪法、刑法、民法、诉讼法等。宪法必须2/3代表通过，其他法律要1/2代表通过。 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。 (2)一般法律大多是全国人大常委会制定通过的规范性文件的统称。如:安全生产法、矿山安全法、职业病防治法等。 全国人大及其常委会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。 一、国家法规体系结构 2、行政法规 行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的规范性文件的统称。 行政法规由总理签署国务院令予以公布。 行政法规的规范名称为“条例” 、“规定”和“办法”三种。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。 国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。 一、国家法规体系结构 3、地方性法规 地方性法规是省和较大的市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，按法定程序制定的规范性文件的统称。 地方性法规由地方人民代表大会主席团或常委会发布公告予以公布。 地方性法规名称多为“条例”、“实施办法”、“实施细则”等。 地方性法规只在本辖区内有效。 一、国家法规体系结构 4、行政规章 行政规章包括部门规章和地方政府规章。 规章的名称一般称为“规定”、“办法”，但不得称“条例”。 (1)部门规章 部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内按照法定程序制定的规范性文件的统称。 部门规章应经部务会议决定，由部门首长签署命令予以公布。 一、国家法规体系结构 (2)地方政府规章 地方政府规章是省人民政府和较大的市人民政府根据法律、行政法规和本省地方性法规，按照法定程序制定的适用于本地区行政管理工作的规范性文件的统称。 地方政府规章应经政府常务会议或全体会议决定，由省长或市长签署命令予以公布。 地方性法规和地方政府规章中称谓“较大的市”，是指省政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 “较大的市”是一个法律概念，表示享有地方立法权的城市。安徽省“较大的市”有合肥市、淮南市。 一、国家法规体系结构 《立法法》规定法律法规之间关系： 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、规章都不得同宪法相抵触。 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市政府制定的规章。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章,特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 一、国家法规体系结构 5、规范性文件 规范性文件是各级机关、团体、组织制定发布的，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件。 目前法律法规对规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。 通常对规范性文件分为广义和狭义两种情况。 广义的规范性文件：一般是指属于法律范畴（即法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。 狭义的规范性文件：一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。 一、