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资源型城市产业结构优化政策研究 ——山西省长治市的经验、启示、与前瞻 丁宁宁 中国发展研究基金会 目录 一、长治市经济增长的三个阶段和结构优化的主要成就 第一阶段：改革开放起步的平稳发展阶段（1979-1991 年） 第二阶段：向市场经济过渡的波动发展阶段（1992－2001 年） 第三阶段：加入世界贸易组织后的快速发展阶段（2002－2007 年） 二、长治市产业结构调整、优化的主要政策措施 1、经济结构调整，三年初见成效 2、传统产业新型化，新型产业规模化 3、基地、园区并举，力争“保三争二” 三、长治市行业结构变化历史资料的发掘与选择 1、财政视角行业统计数据的局限性 2、税收数据与行业增长趋势的一致性 3、使用行业税收增长数据分析的优点 4、行业结构变化分析的发展阶段选择 四、从税收增长数据看长治各个行业的发展概况 1、从分行业的总税收增长看长治市的行业发展 2、从分行业的县市级税收增长看长治市的行业发展 3、长治市行业结构变化概况（2003—2998） 五、长治市的行业发展特征与增长潜力分析 1、长治市主要行业与煤焦行业的关系 2、煤焦行业收入增长与价格的关系 3、煤焦以外行业增长潜力的分析 六、增加2009 年税收数据后看长治行业发展趋势 1、从总税收增长补充数据看长治市各个行业的增长情况 2、从市县级税收增长补充数据看长治市各个行业的增长情况 3、补充2009 年数据后长治市各个行业的增长潜力分析 七、对长治市未来产业政策的思考和建议 1、长治的未来发展仍然离不开煤炭资源开发 2、正确处理煤焦行业与其他行业之间的关系 3、正确处理产业发展与城市化之间的关系 4、坚持做好产业结构优化的基础性工作 正文： 长治市古称上党，位于山西省的东南部，东倚太行山，与河北、河南两省为邻，西 屏太岳山，与临汾市接壤，南部与晋城市毗邻，北部与晋中市交界。由于地势险要， 自古便是兵家必争之地。抗日战争时期，八路军总部和中共中央北方局就在长治。改革开发 以来，与山西其他地区一样，依靠煤炭资源的开发利用，长治市的经济迅速崛起，人民生活 水平不断提高，各项社会事业也有了很大发展。 长治是一个资源性城市，但不是一个资源面临枯竭的城市。根据目前的资源保有量和开 采强度测算，长治的煤炭至少还可以开采几十年。因此，作为一个历史悠久、拥有光荣革命 传统的资源性城市，长治面临的重大课题是：如何在合理开发煤炭资源的同时，带动其他相 关产业的发展，形成资源开发以外的竞争优势，以促进整个地区的现代化，为山西省以至全 国探索出一条资源性城市可持续发展的新路子。 上世纪90 年代，在当时“有水快流”政策的引导下，长治也出现过小煤矿星罗棋布， 土焦炉村村点火、处处冒烟的局面。矿点多、规模小、技术落后，不仅浪费了大量宝贵的资 源，而且导致了生态环境的恶化。本世纪以来，由于坚决贯彻山西省委、省政府调整产业结 构的重大决策，长治市不仅在淘汰落后产能和安全生产方面取得了明显成效，而且成为 山西经济、社会发展和科技创新的一面旗帜。 一、长治市经济增长的三个阶段和结构优化的主要成就 改革开放30 年来，长治市和中国其他城市一样，解放思想，实事求是，改革创新，锐 意进取，在经济、社会发展方面取得了长足的进步：经济总量迅速扩大，质量和效益稳步提 高，城乡居民收入快速增长。长治市的经济实力已由1978 年的全省第7 位上升到目前的全 省第2 位，在中部6 省86 个地级市中由 1978 年的第47 位上升到第 12 位。特别是作为一个 资源性城市，长治市的产业结构也发生了可喜的变化。 从 1978 年到2007 年，长治市的GDP 从 10.2 亿元增加到550.8 亿元。一、二、三次产 业的比重从26.7：45.6：27.7 变为5.8：59.6：34.6。第二、三产业的比重分别上升了10 个和6.9 个百分点，第一产业的比重则下降了 16.9 个百分点。产业结构优化的趋势十分显 著。这既得益于改革开放后逐渐增加的市场机制作用，及经济