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对我国政府信息公开目录体系建设的若干思考 报告人：张新民　博士/研究员 单 位：中国科学技术信息研究所 地 址：北京市海淀区复兴路15号 邮 编：100038 电 话：-mail：zhangxm@ 内容提要 　　 本文就政府信息公开目录的有关建设和发展问题提出了自己的建议和见解。 　　 首先介绍了我国政府信息公开工作的发展概况，随后讨论了政府信息公开目录的标准规范问题，指出我国政府信息公开目录建设应走标准化、规范化、科学化的发展道路。接着首次提出了政府信息公开目录建设的近期、中期和长远目标。然后重点讨论了目录体系中的信息分类系统，并就有关电子目录与纸质目录的区别等有关问题提出了自己的观点和看法。最后提出相关问题供讨论。 提　纲 我国政府信息公开工作发展现状 政府信息公开目录的标准规范问题 政府信息公开目录建设路线图 政府信息公开目录体系分类系统 电子目录与纸质目录 问题与讨论 结语 政府信息公开的重要性 是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是推进社会民主、完善社会法制、建设法制国家的重要体现。 加强政府信息资源的管理、建设、开发和利用。 让政府信息资源得以被民众知晓、让社会充分共享并有效利用的必由之路。 是提高风险防范能力的重要基础保障。 一、我国政府信息公开工作现状 前期制定和颁布了一系列规定和制度； 2007年4月5日由《政府信息公开条例》正式颁布； 国标委发布《电子政务主题词表》； 2007年9月发布的国家推荐标准《政务信息资源目录体系》 2007年下半年国办开始主抓政府信息公开落实 2007年12月成立国办“政府信息公开目录及指南编制工作小组”，开始技术预研和实施方案研究； 2008年4月30日中央政府网信息公开专栏开通； 2008年5月1日起《政府信息公开条例》正式实施； 此后各地、各级政府的信息公开专栏开通。 我国政府信息公开工作的新进展 在国办组织领导下，对有关的技术问题展开了前期研究，制定了相关标准和规范。包括政府信息公开的信息分类标准、元数据方案、索引号编码方案、内容概述规范、目录格式规范等，基本上形成了一套相对比较完整的技术解决与实现方案，为政府信息公开实施提供了坚实的保障； 各相关单位和部门已经按照《条例》的要求，积极地进行了政府信息公开目录的建设和发布工作，按照条例要求于5月1日前初步完成了本部门的政府信息公开工作。 我国政府信息公开工作的新进展 国务院于2008年4月29日发布了国办发〔2008〕36号文《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意 见》。就条例施行中的若干问题提出相应的处理意见，对政府信息公开管理体制问题、建立政府信息发布协调机制问题、发布政府信息的保密审查问题、主动公开政府信息问题、依申请公开政府信息问题、监督保障问题、公共企事业单位的信息公开工作等七个方面进行了安排和布置。 我国政府信息公开工作的新进展 国务院办公厅的政府信息公开目录专栏于2008年4月30日下午5点在中央政府网（/）上正式开通。　开始面向全社会提供信息浏览和查询服务。截止正式开通时，国务院办公厅信息公开目录中的信息条目最早已经追溯到2003年1月1日，最新的已经更新至2008年4月29日。 　　国办政府信息公开目录专栏的正式开通，标志着我国政府信息公开工作进入了一个崭新的发展阶段，为其他部委和地方的政府信息公开工作提供了很好的示范，必将有力地推动我国政府信息公开工作的快速和顺利开展。 二、目录体系的标准规范问题 　　1.1　我国政府信息公开应走标准化、规范化、科学化的发展道路。 　　1.2　标准规范包括信息分类、元数据、索引编码、内容概述、目录格式等方面的规范。 二、目录体系的标准规范问题 　　根据条例要求，所有县级以上人民政府各部门（单位）都要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。因此，政府信息公开工作的涉及面非常广，影响面非常大，上至中央政府、国家机关，下至省市地方、部委司局，涉及到整个国家的行政体系。 二、目录体系的标准规范问题 如果不事先进行统筹规划和统一部署、没有全国统一的标准规范和指南示范，而是各部门各行其道，各搞一套，那么最终各个单位发布的信息公开目录将会是五花八门、各式各样，无法形成统一、规范的信息公开目录，也无法最终形成全国统一、互联互通、分布与集中相结合的我国政府信息资源体系，从而形成了一系列新的信息孤岛，造成资源的极大浪费，也直接影响政府信息公开工作的顺利进行和可持续发展。 因此，我国政府信息公开目录建设必须事先进行顶层设计，对一些必要的事项进行统一标准和规范，遵循标准化、规范化、科学化的发展道路。 二、目录体系的标准规范问题 这些标准规范