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经济结构调整的任务和机制 中国社会科学院工业经济研究所 吕 政 要 点 一.调整积累与消费的比例 二.所有制结构的调整 三.产业结构的调整的任务 四.产业结构调整的几个重要关系 五.发展战略新兴产业 六.节能减排与结构调整 一．积累与消费比例的调整 积累是当年国民收入用于扩大再生产和非生产性建设投资的总和。2005年以来，我国资本形成率（投资率）一直保持40%以上。2005-2009年固定资产投资与GDP的比例关系、资本形成率、最终消费率如下表所示： 年 份 GDP总额 固定资产投资 投资/GDP 最终消费率 资本形成率 （亿元） （亿元） （%） （%） （%） 2005 182321 88604 48.59 52.9 41.6 2006 209470 109870 52.45 50.7 41.8 2007 246619 137239 55.65 49.5 41.7 2008 300671 172291 57.30 48.4 43.9 2009 335353 224846 67.04 48.0 47.7 资料来源：2006-2010年《中国统计年鉴》，中国统出版社出版。 调整经济结构首先要调整积累与消费之间的关系，降低积累率，提高消费率。 析积累的来源:一是企业税后利润用于扩大再生产，二是企业从资本市场直接融资，股民把一部分消费基金投向股市转化为投资， 三是银行将居民储蓄贷给工商企业用于投资，四是各级政府将债务和一部分财政收入投向基础设施建设。 要从源头上解决积累率过高的问题，首先是企业应在提高劳动生产率的基础上提高职工工资； 其次是在失业、养老、教育、住房等领域改善居民的消费预期，创造有利于扩大即期消费的条件； 第三，推进城市基础设施建设应坚持循序渐进的原则，尤其要严格限制那些脱离当地经济发展水平、劳民伤财、鹤立鸡群的形象工程，控制政府以及由政府担保的债务规模； 第四，通过市场准入机制和产业政策引导，抑制工业建设规模的盲目扩张。 二．所有制结构的调整 经过改革开放以来30多年的改革，我国所有制结构已发生深刻变化。国有经济的比重显著下降。到2008年，我国登记注册的内资企业477.4万个，其中国有企业14.3万个，占2.9%，国有及国有控股以外的内资民营企业占全部法人企业的90%。 民营经济资产总额约占全国经营性资产的40%，与国有经济接近。2009年全国城镇就业总量为31120万人，其中国有单位6420万人，占20.6%，城镇非国有单位就业人员24700万，占79.4%；在国内生产总值的构成中，非国有经济的比重已超过60%。 我国所有结构改革的主要问题已不再是比重问题，国有经济需要进行战略性调整，但不是全面推进私有化。所有制结构的调整，既包括国有经济，也保包括民营经济。国有经济的调整主要一是进一步收缩在一般仅在性领域的范围，二是深化垄断性行业的改革，向民营资本开放，鼓励和引导民营资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务业、商品批发和现代物流业、国防科技工业等领域。 民营资本进入资本密集型行业，也必须适应这些行业规模经济和技术经济标准的要求。 民营资本进入资本密集型产业，需要在生产关系上实现三个转变，一是从家族独资形态转向资本多元化和社会化，这样才能解决单个私人资本不足的矛盾，以适应资本和资源密集型产业由技术构成所决定的资本有机构成高、资本投入强度大的客观要求。 二是在资本多元化、社会化的条件下，民营企业必须实行资本所有权与经营权相分离的现代企业制度，信任不具有血缘和裙带关系的外聘的专业经营管理人才，通过委托代理制，以克服家族治理资本社会化大型企业的局限。 三是在追求利润最大化得同时，必须承担与现代社会进步相适应的社会责任，必须兼顾外部的经济性，按照环保标准治理污染，兼顾利益相关者的利益，不损害职工的合法权益。 生产关系必须适应生产力发展的要求，是客观经济规律。民营资本进入资本与资源密集型行业的前提不应当指望国家降低这些行业的市场准入门槛，而应当积极推进民营经济的转型，以适应这些行业生产集中化的发展趋势。因此可以说所有制结构调整是双向的，既包含国有经济的的调整，也包括民营经济生产关系的调整。 三.产业结构调整的任务 （一）产业结构的含义 十七届五中全会关于“十二.五”国民经济和社会发展规划建议指出：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方