反倾销制度反规避规范与案例分析.pdf

反傾銷制度反規避規範與案例分析 反傾銷制度反規避規範與案例分析 顏慧欣 * 、林江峰** 綱 要 壹、前言 肆、美國、歐盟與 WTO 主席版草 貳、美國反傾銷制度反規避規範與 案關於 「反規避」規範之比 案例分析 較 一、立法緣起 一、法規依據與主管機關 二、反規避措施實體規範 二、反規避調查程序之展開 三、反規避之程序規範 三、認定標準 四、美國反傾銷稅反規避案例 四、調查期限 分析 五、監督機制 參、歐盟反傾銷制度反規避規範與 六、處置措施 案例分析 伍、代結論—制訂台灣反規避政策 一、立法緣起 之思考 二、反規避措施實體規範 陸、參考文獻 三、反規避之程序規範 一、英文 四、原產地規則與反規避制度 二、中文 之關連性 三、網頁 五、歐盟反規避措施案例分析 壹、前言 對於反傾銷措施之「反規避」問題，從 GATT 烏拉圭回合結束時，即懸 *中華經濟研究院台灣 WTO中心助研究員，美國威斯康辛大學法學博士。 **淡江大學國際貿易學系副教授，美國威斯康辛大學法學博士。 1 貿易政策論叢 第 9 期 而未決，（註一）而目前仍在進行中之WTO 杜哈回合反傾銷談判中，亦是主 要議題之一，尤其當使用反傾銷、反補貼及防衛等措施成為 WTO 會員主要 貿易保護之政策工具後，益發引起關注。其中，反傾銷之「規避」係指進口 國對出口商之商品課徵反傾銷稅後，無論是出口商或進口商，透過各種方法 達到減少或免繳反傾銷稅之行為。出口商規避反傾銷稅之方式，一般而言有 「表面調整」（註二）、「價格調整」（註三）、及「產銷調整」（註四）三種規 避反傾銷稅之型態。其中「產銷調整」方式為現行歐盟與美國在反傾銷法制 中試圖規範之主要目標，主要因為全球化浪潮造成跨國企業調整其企業經營 之策略，全球化亦造成商品生產流程之精細化與分工化，造成現代跨國企業 無論是透過改變生產基地、生產線之跨國分工、原物料之越洋供應等，都是 現今跨國企業經常進行之貿易與投資方式，然而透過這些貿易投資方式，極 可能成為出口商與進口商規避反傾銷措施之手段，因此成為 WTO 談判中各 會員最為關心之焦點。在 1995 年 WTO 成立後，貨品貿易理事會之下之反傾 銷委員會受命先就有關反傾銷「反規避」議題進行討論；（註五）並特別組 設反規避非正式工作小組(Informal Group on Anti-circumvention)專責處理。 然因定位為「非正式」工作小組，僅為參與成員抒發己見，並未對反規避議 題有所定案。（註六）但在杜哈回合貿易規則談判中，以歐盟、美國為首之 註一： Christopher F. Corr, Trade Protection in the New Millennium: The Ascendancy of Anti