2005辽宁经济发展报告辽宁民营经济模式及竟争力评价 陈萍.pdf

第 一 章 辽宁市场化程度分析 民营经济发展与市场化 的关系 民营经济 的发展 ，有赖于市场化 的进一步发育和成长 有关专家对影 响民营经济增长 因素实证研 究的结论是 ，影 响 民 营经济发展速度 的首要 因素是生产要素投入 的增长状况 ，其次是市 场发育的完善程度 。有关资料显示 ，市场化进程 已经成为影 响 民营 经济发展 的关键 因素之一 ，在那些市场发育 比较完善 的地 区，民营 经济发展就 比较快 ；市场化进程 比较落后 的地 区，民营经济发展就 比较慢 。如今 国内凡是经济增长较快 的省份 ，均是这一时期所有制 结构进行 了重大调整 的省份 。诸如江苏 、浙江 、山东和广东等省 ， 这些省份 的民营企业所 占的比重不仅远远高于全 国平均水平 ，而且 这些省份也是市场化程度推进最快和经济增长较高的地 区。 目前辽 宁 民营经济发展面临的制约 因素之一 ，就是市场化程度落后 ，特别 是要素 市场 发 育迟缓 ，市场信 用体 系建 设滞 后 。这些 问题 解 决不 好 ，将直接影响辽宁民营经济的发展速度 。 民营经济是伴 随市场化改革 出现和发展 的。辽宁省 民营经济 的 出现是在上个世纪 年代 ，伴 随我 国经济体制 改革 的深入 ，辽 宁 省政府一方面积极推动 国有企业管理体制改革 ，实现 国有企业制度 创新 ，使其逐步成为市场竞争主体 ；另一方面通过政策扶持 ，积极 培育 民营企业 的成长 ，但这一时期 民营经济发展 的步子还不够大 。 进入上个世纪 年代 ，为 了逐步确立 市场经济新 体制 ，辽 宁 省政府高度重视在市场化改革 中业 已存在改革增量 ，即依托市场经 济运行机制成长起来 的民营企业 。通过增量改革 ，辽宁的所有制结 构发生 了一定程度 的变化 ，市场化程度有所提高 。增量改革是相对 于传统体制存量改革而言的。从广义上讲 ，它既包括传统体制 内部 的增量改革 ，也包括体制外 的增量改革 ，还包括对外开放领域 中从 海外 引入 的增量改革 。对于 民营企业而言，就是为其提供不断创新 的制度环境 。 年 以后 ，辽 宁省加快 了国有 经济 战略性调整 的步伐 ，国 有经济开始主动地退 出竞争性产业 ，并将有 限的资源投入到 国民经 济 的基础 型 、战略型产业 中，特别 是 中小型 国有企业产 权制度 改 革 ，为 民营企业提供 了更为广 阔的成长空间。 年 ，辽 宁省推进 了政府职 能 的转换 ，改革 的 目标是 ：建 立办事高效 、运转协调 、行为规范 的行政管理体系 ，完善 国家公务 员制度 ，建设高素质 的专业化行政管理干部 队伍 ，逐步建立适应社 会主义市场经济体制 的有 中国特色的行政管理体制 。 年 ，中国加入 ，这一重大历史事件意味着 ，我 国已 承认并愿意遵守 国际通行的市场经济原则 。世贸组织 的基本原则和 规则体现 了市场经济 的一般规律 ，如非歧视 、透 明度 、公平竞争 、 开放市场等 ，都是建立在市场经济基础上 的。为 了建立公平 的市场 竞争环境 ，辽宁省加大 了反行政性垄断的力度 ，一切不适于 国家垄 断的行业都要打破垄断，一切不利于市场竞争和实现效率最大化 的 行业和企业结构都要进行重组 。这些重大改革举措使政府职能转换 取得 了明显 的成绩 ，政府行为更加规范 ，环境趋 向公平 ，金融服务 参数有所提高 ，从而使生产要素 的流动性加大 ，经济主体趋于 自由 化 ，为辽宁省 民营企业 的健康发展创造 了良好 的体制环境 ，这些都 说明辽宁市场化程度在提高 。具体说： ）政府职能在不断地转变 。那种 “管得过多，管得过死 ”， 管 了很多不该管 、管不 了、管不好 的事 的局面有所改变 。现在 ，辽 宁各级政府 ，一是管宏观经济 问题 ；二是管市场经济秩序 ；三是管 理社会事务 ；四是把公共服务管好 。与此 同时，从政府 的角度 ，不 断强调建立起 良好 的政务环境 ， 良好 的政策环 境 ， 良好 的法 制环 境 ， 良好 的市场环境 ， 良好 的人才环境 ， 良好 的舆论环境 ，使得辽 宁的整个环境有 比较大的改善。 ）加快 了辽宁省市场化进程 。 目前 ，辽宁正采取 的措施 如 下 ：第一 ，进一步加快社会信用体系建设 ，树立诚信 意识 ，形成 “你投