国外新能源汽车产业政策分析及启示.pdfVIP

2008年国际金融危机爆发以来，世界各国加强了对本国汽车产业的扶持力度，尤其是针对培育形成本国的新能源 汽车产业，出台了一系列扶持政策。本文在系统分析国外新能源汽车产业政策颁布情况的基础上，着重分析金融 危机以来的国外政策动向，并对比分析，提出对我国新能源汽车产业政策发展的启示。 国外新能源汽车产业政策分析及启示 文/中国科学技术发展战略研究院产业科技发展研究所 程广宇 电动汽车产业是一个战略性新兴产 力的汽车，加强环境保护”等内容，而没 批，涵盖了27家企业的66个车型。同时， 业，是新能源产业与汽车产业相结合产生 有明确提出对新能源汽车产业发展的支 发改委正在将纯电动汽车（含plug-in电动 的重要领域。日美欧等国的发展经验表 持。但是随着新能源汽车技术开发实力和 汽车）和混合动力汽车列入 《国家重点节 明，该产业的发展既得益于市场机制的引 整车研发实力的持续增强，以及一些汽车 能技术推广目录 （第二批）》。 导，也需要政府政策的大力扶持，后者对 制造企业相继推出新能源汽车样车和整车产 于产业的形成与壮大至关重要。 品，我国在制定产业扶持政策方面越来越重 国外政府产业扶持政策的主要措施及 视对新能源汽车产业发展的支持。2007年 其特征 我国新能源汽车产业的发展情况及政 出台的《新能源汽车生产准入管理规则》为 上世纪90年代以来，日美欧等国先后 策颁布情况 新能源汽车的上市销售奠定了基础。 出台了一系列法律、规划、政策文件，不 经过“九五”、“十五”和“十一五”时 “十城千辆”电动汽车示范工程启动 仅加强对电动汽车关键技术研发的支持， 期国家科技计划的持续研发支持，我国已 以来，尤其是，2009年初，财政部、科技 而且更为重要的是加强了对形成本国电动 初步形成了新能源汽车行业创新体系，形 部联合发布的 《关于开展节能与新能源汽 汽车产业的有效支持。 成了能支撑未来规模发展的产业体系雏 车示范推广工作试点工作的通知》，首次 1.金融危机前的政策特征 型。2001年国家863计划电动汽车重大科 明确了对电动汽车的财政补贴，已经对我 (1)税收和补贴是各国政府采用的主 技专项启动以来，我国政府不仅持续大力 国新能源汽车产业的形成起到了重要推动 要政策支持措施 支持新能源汽车的研究开发，而且逐步完 作用。直接表现在，首先，利用政府2亿 由于电动汽车比传统内燃机汽车的生 善了对新能源汽车产业发展的各项支持措 元研发投入，拉动相关配套资金20亿元以 产成本高，为弥补二者的差价，国外政府 施。我国政府对新能源汽车的支持措施经 上，带动动力电池产业化投入超过60亿 一般均采用税收和补贴政策分别针对生产 历了从计划层面、上升到规划层面、再落 元。其次，成立地方新能源汽车产业联盟 者的生产成本和消费者的购买及使用成本 实到具体可操作政策层面的演进，目前正 8个，配套形成20个新能源汽车产业化基 进行减免。目前，税收和补贴政策已成为 逐步从主要支持技术研发向加强技术研发 地，2009年新增投资近40亿元。第三，截 各国政府支持电动汽车产业发展的最主要 与促进产业形成、发展相结合转变。 至2009年底，13个试点城市采购节能与新 支持措施。如：日本对于购电动汽车的消 2004年颁布的 《汽车产业发展政策》 能源汽车5600辆以上，国家财政补助资金 费者，给予与同级别传统车差价50%的优 虽然仅提出 “引导汽车消费者购买和使用 10亿元。第四，已发布 《节能与新能源汽 惠补贴；法国设立国家补助金，给予纯电 低能耗、低污染、小排量、新能源、新动 车示范推广应用工程推荐车型目录》六 动汽车3200欧元/辆、混合动力汽车2000 5 2 0 10 中国科技投资 33 封面文章 SPECIAL FOCUS 欧元/辆的补助，并免收公路税，其中某 许对购买混合动力车的消费者提供最高 动力重型车，为了提高其排放性，除了按 些省还免征或减除50%的上牌税；意大利 3600美元的税收减免。但每家汽车生产商 最大可