第六章国家公务员录用制度和公务员 考试.pptVIP

国家公务员的录用 为证之要，首在择人——墨子 得人者兴，失人者崩——司马迁 一个国家选拨、任用什么样的人从事国家管理工作，直接影响国家机器的正常运转和效率，关系到事业的成败和国家的兴衰。 在公务员制度的“进口——流程——出口”三个环节上，“进口”管理是首要环节，是公务员制度中最为重要的入口关。 目前，各国考试录用的公务员已达到公务员总数的90%以上。 干部录用制度的演变 在计划经济时代，实行干部人事制度： 求学：大中专毕业生具有干部身份，由国家统一分配工作。 军人提干：军中的优秀者可以提拔为干部，转业时由国家统一安置。 转干：从工农中吸收干部，如工农转干、民办教师转干等。 内招：公共部门特别是党政机关从干部子女中招收干部。 子女顶替：干部退休或死亡后，直接吸纳其子女为干部。 其他：临时性的文化考试录用或聘用专业技术干部。 公务员录用制度的演变 1987年，提出建立国家公务员制度 1993年，颁布《国家公务员暂行条例》 1994年，颁布《国家公务员录用暂行规定》 1995年，出台《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 2005年，颁布《国家公务员法》 公务员录用制度 公务员的录用，是指国家机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。 《公务员法》——录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的方法。 公务员录用制度的原则 公开原则——前提 平等原则——保障 竞争原则——核心 择优原则——目的 德才兼备——工作能力、业务水平与政治立场、思想品质 公务员录用制度的意义 有利于拓展选才事业，创造优秀人才脱颖而出的环境。 有利于抵制用人问题上的不正之风。 有利于激励广大公务员积极进取、奋发向上的精神。 选任制——领导职务（政府组成人员） 委任制——领导职务（非政府组成人员） 考任制——非领导职务（主任科员以下） 聘任制——非领导职务（专业技术类和行政执法类） 考任制 委任制 选任制 聘任制 选任制 指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。 我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。 我国公务员法规定，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。选任制公务员职务的任免，通常采取会议公报、公告等形式，在社会上或在一定范围内予以公布。 考任制 委任制 选任制 聘任制 考任制 指有任免权的机关通过公开考试和考核的方法，择优录用而产生的公务员。 聘任制 指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。 专业性较强的职位和辅助性职位。在合同期内，算公务员编制，享受公务员待遇。 委任制 亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。 委任制是目前世界各国普遍采用的一种职务任用方式，也是我国任用公务员的主要方式之一。 在我国实行委任制的一般做法是，由主管领导或领导机关根据规定的任职条件提出任职人选，经过干部人事部门考察，任免机关决定后正式任命 我国公务员录用的机关 1.两种模式——集权式和分权式 公务员考试录用机关，即掌握考试录用权力的机关。 集权式：设置单一的考录机关，由其行使与考录相关的一切权力，但它可以授权或委托用人机关或其他机关、社会组织行使考录过程中某些权力。 分权式：不设置单一的考录机关，考录权力由不同机关分别行使，或者虽设置考录的主管机关，但主管机关与用人机关分享考试权。 不可以授权的集权式（完全集权） 可以授权的集权式（有限集权） 独立制衡的分权模式（完全分权） 非独立制衡的分权模式（有限分权） 主管机关—招录机关—审批机关 主管机关：实行“二级双元体制”。 “二级制”—公务员考录主管机关只设中央和省级两级，中央和地方公务员主管部门是考录主管机关，地市级以下不设考录机关，不具有资格，但可以被授权。 “双元制”—由同级党委组织部门和政府人事部门共同构成。 权力：法规制定权——考录组织权——指导监督权 考录主管机关：公共科目考试权 招录机关（用人单位）：面试或专业科目考试权 招录机关：用人单位。 权力：报考资格审查权—考察权—拟录用人员提出权 审批机关：享有最终录用名单比准权力的机关。 “三级制”：中央—省级—地方 中央招录机关：将拟录用名单报中央主管部门备案。 省级招录机关：将拟录用名单报