开发区行政主体资格若干问题——.pptVIP

一、开发区行政主体资格涉及的几个问题 （一）行政主体的概念及特征 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的相应法律责任的组织。 行政主体具有三个特征： 1、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。 2、行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。 3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是一个组织成为行政主体的必备条件。 我国行政主体包括国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织。 分为中央机关与机构、地方机关与机构、非政府组织三类。 1、 中央机关与机构 (1)国务院；(2)国务院组成部门，包括部委行署；(3)国务院直属单位和特设机构，根据法律授权或国务院授权具有行政主体资格的有证监会，保监会，银监会。特设机构是国有资产监督委员会；(4)国务院组成部门管理的机构，即部管局。如国家粮食局由农业部管理，中医药管理局属于卫生局管理，外汇管理局属于中国人民银行，他们都不直接属于国务院，而属于国务院下属的一个组成部门;(5)国务院授权的内设机构，原则上内设机构没有行政职权，经过法律法规特别授权，从而享有了一定的行政职权，如专利评审委员会，它是知识产权局的内设机构，商标评审委员会是工商局的内设机构，公安部下属的公安消防局，公安交管局以及公安边防局通过授权获得行政主体资格;(6)?授权的议事协调机构?，如学位委员会根据学位条例的授权，获得行政主体资格。?? 2、地方机关与机构 (1)各级地方人民政府，包括县级到省级人民政府；(2)县以上政府各工作部门、直属机构、特设机构，这里与中央工作部门、直属机构、特设机构是一样的，基本上中央有什么部门，地方也有什么部门;(3)各种派出机关，具有准政府的地位，包括省级人民政府派出的地区行政公署，县级人民政府派出的区公所及县级政府或市辖区人民政府派出的街道办事处；(4)中央机关或机构依法设立的分支机构；(5)授权的派出机构、内设机构，包括派出所，公安所，税务所；(6)法定条件下的综合执法机构。根据行政处罚法规定和组建的综合执法机构。?? 3、非政府组织 非政府组织经过授权可以成为行政主体： ?(1)授权的企业组织，如铁路运输企业，邮政企业，电信企业等公用事业企业；(2)授权的事业单位，(3)授权的社会团体，如行业协会；(4)授权的村民委员会和居民委员会。 （二）相关法律规范的规定 开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。 开发区有时特指未被开发的地方，是被有关方面认为具有经济或人文环境潜力的地方。省以下设立的开发区多为此。 《2013中国开发区投资建设与转型升级研究报告》 自2008年国务院启动省级经开区升级工作以来，到2011年，纳入国家级经济技术开发区统计系统的经开区共计131家，其中东部地区66家，中部地区38家，西部地区27家。到2012年底，国家级经济技术开发区已经达到171个，其中东部84家，中部49家，西部38家，遍及全国各个省市区，普遍成为所在地区重要的经济和社会发展极。截至2014年6月，全国共有国家级经济技术开发区215家，其中江苏省最多，有25家，其次是浙江20家，山东15家。 1、《江苏省经济技术开发区管理条例?》 第二条 本条例适用于本省境内经国务院批准设立的经济技术开发区（以下简称开发区）。第三条 开发区是在所在市人民政府领导下，有明确的地域界限，实行国家赋予优惠政策的经济技术区域。 　第八条 开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是开发区所在市人 民政府的派出机构，对开发区实行统一领导和管理。第九条 开发区管委会行使下列职权：（一）制定开发区的总体规划和发 展计划，报上级批准后组织实施；（二）按规定负责审批或者审核开发区内的 投资建设项目；（三）负责开发区内的基础公用设施的建设和管理，管理开发 区内的土地和房地产业；（四）按照国家有关规定，管理开发区的进出口和对 外经济技术合作工作；（五）管理开发区的财政收支；（六）规划和管理开发 区的环境保护工作，兴办开发区的公益事业；（七）对市属各有关部门设在开 发区内的分支机构的工作，进行监督和协调；（八）制定开发区内有关行政管 理的规章制度并检查执行；（九）依法处理开发区内的涉外事务；（十）所在 市人民政府授予的其他职权。　　 第十条 根据工作需要，经所在市人民政府批准，开发区管委会设立办事机构，负责开发区内的行政管理事务。第十一条 开发区内工商行政