提高艺术性增强有效性.docVIP

. .. 提高艺术性 增强有效性——浅谈如何提高质量技术监督执法水平 随着我国法制建设的不断完善，行政执法工作为经济建设保驾护航的力度也进一步加大。技术监督行政执法为保护人民群众生命财产和健康安全，保护市场经济健康有序的发展，维护法律的严肃性等方面的重要作用越来越显得重要。但是，执法难，执行难的问题使各级执法部门感到压力重重。因此，提高技术监督执法水平，寻找适应市场经济条件下的执法方法，已成为质量技术监督系统执法人员共同关心的话题。本文就技术监督行政执法中如何提高艺术性，增强有效性的问题发表一些意见，其目的是为了进一步的推进质量技术监督行政执法工作。????一、 质量技术监督行政执法难的现状和原因????质量技术监督行政执法目前存在以下几个问题：????1、地方保护主义阻碍执法。当前，一些地方为了本地方本部门的利益，打着“发展经济”的旗帜，采用种种手段，制定保护措施，对行政执法加以限制。如：对企业挂牌保护，明确规定不得对企业进行检查；规定处罚额度以下限为准，不准重处重罚；规定执法人员不准进入市场，少处罚，不处罚；规定要先发展后规范等等。阻碍着行政执法的进行，使你检查不能，处罚不得，以达到技术监督执法人员不作为的目的。????2、威胁暴力对抗质监执法。在对其生产经营行为进行检查时，生产者经营者不是积极配合，往往搬出地方一些不符合法律法规的土政策进行抵制。有的说“你们干扰经济的发展”；有的说“你们看到多赚几个钱你就眼红”；有的说“什么执法？不就是想要几个钱吗？”更有甚者围攻谩骂，恐吓殴打执法人员。形成执法者怕违法者的现象。????3、说情风妨碍执法。凡查办案件，从办案开始到执行结束之前，为违法违规者说情的如走马灯一般。有的挖空心思找熟人，有的甜言蜜语讨好人，有的打着旗号蒙骗人，有的拿着上方宝剑压制人，有的施以小恩小惠拉拢人，以达到不处罚，少处罚逃避处罚的目的，不一而举。产生上述问题的原因固然是多方面的，有法律法规可操作性差，力度不大，人们法治意识淡薄，经济济利益驱动等等。但从执法者本身来看，执法者的素质不能适应当前形势发展的要求应该是一个十分重要的原因。因此，认真研究提高执法水平是目前一个亟待解决的课题。????二、努力提高质量技术监督行政执法的科学性????一般认为量技术监督行政执法就是按照法律、法规的要求，对违法违规行为进行调查处理的过程。但是，任何事物都有其自身的规律，质量技术监督行政执法也是一门科学，认真的研究它，探索执法中如何运用其规律，提高执法的艺术性，是搞好行政执法重要的内容。从哪些方面提高其艺术性呢？简单地说是改进方法和运用技巧。具体应包括以下几个方面：????1、执法用语的艺术性。在大多数情况下办案人员在案件办理的初始都是用相应的执法语言和行政相对人进行交流、沟通的。通过执法语言把执法者的要求和行政相对人所要接受的执法活动与其相应承担的责任及享受的权利和义务联系起来。虽然它不是执法程序中的一个内容，但它是否具有艺术性却关系着执法活动的正常进行。得体的执法语言和具有艺术性的执法用语，可以提高办案的效率和速度。在实际的执法办案中是得以证明了的。如：在门店比较集中的经销点进行检查时，可以用“我们刚从其他几个门市部检查完毕，到你这里来看一下，也请你给予配合。”这类用语，打消被检查者存在“是否只针对我一家来检查”的疑虑；也可以用“这类商品我们将长期对其进行监督检查”的语言来否定要求下次再检查而逃避检查的想法。也可以使用“我们今天来看看你的产品有什么需要我们解决的问题”等用语来接近行政相对人与执法者的距离。在接待投诉和处理问题的办公场所内悬挂和摆设的标语同样也需要艺术性。它的使用可以起到明示和警示前来投诉举报的人员及接受调查的行政相对人。如“欢迎你前来投诉”、“为举报人保密”、“给举报人奖励”、“请你如实提供证据”、“谢谢你配合调查”等等。????2、现场勘验与调查的艺术性。现场勘验是否成功直接关系着案件的下一步办理程序，而调查是对勘验情况的初步核实，所以说勘验和调查是两个不可分离但又相互交叉相互补充的两个办案阶段。所以在此把现场检查与调查放在一起来讨论“艺术性”是很有必要的。“艺术性”的进行现场勘验检查为下一步对行政相对人进行相应的调查可以起到抛砖引玉的作用，而“艺术性”的进行调查可以对现场勘验中“涉嫌”的内容起到充分的证实作用。如：2005年6月我局执法人员根据国家环保局、国家质量技术监督局9部委下达的有关《生产气雾剂产品的企业不得使用氯氟化碳作为推进剂的联合通知》精神，对??某厂生产的杀虫剂进行了检查，在检查中我执法人员涉嫌该杀虫剂所标注的登记证和生产许可证属假冒，为不打草惊蛇，避免行政相对人转移该产品，在现场勘验检查时，我执法人员如实的原封照抄该产品的登记证和生产许可证，没有在笔录上注明“涉嫌”