摒弃官僚制政府再造的五项战略 (美)戴维·奥斯本(DavidOsborne).pdf

第 1 页 引 言 美国的阿普希尔巴特尔 政府每年都要裁员 ，而我们则拼命干活 。一个人 既 要负责建筑维修 ，又要负责公 园管理及其他事务 。一个 人同时身兼数职又到底能兼多少呢？ 政府部 门负责人 你会发现 ，积极进取 者约 占 ，无所 事事 者也 约占 剩下 的就是 中间分子 ，他们 只干分 内的事 这些人循规蹈矩 。而那些无所事事者却安然无恙， 他们只不过是体制的一个组成部分而 已。 政府雇员 对于这里所发生 的许 多事情 ，都归咎于工会 ，因为 工 会 一 直 就 与 管 理 部 门势 不 两 立 。但 直 到 年 、 年 ，我们才发现 ，大家都处于 同一阵营 。我们 明 第 2 页 白，如果管理部 门办事不力 ，后果会 怎样 责任就会落到员工头 上 。因此 ，谁不好好干活 ，那就得走人 。 地方工会主席 姑且称之为阿普希尔 巴特尔市①吧。这是一个美国中等规模 的 城市，其经济正处于转型时期 。在过去 年 中，该市传统经济基 础呈持续下滑态势，渐渐取而代之 的是高新科技和旅游观光业等新 型经济基础 。十年 以来，阿普希尔 巴特尔经受过金融危机 的冲击 。 先是全州范围内财产税方案的启动与实施，大大地限制了税收。而 后州立法机构通过的教育改革法案 ，迫使该市财政收入不得不投入 到学校教育之中。最后， 世纪 年代早期的工商业衰退使其遭 受重创 ，而且持续时间甚长。 其结果是：十年 间预算削减，层层切割脂肪，连及肌 肉，最后 露其筋骨 。在谈及 世纪 年代初期时，雇员们都认为那是一段 极其痛苦 的时光。四年来，工会没有签署过任何一项合 同。市长和 市议会关闭了消防站 ，并解雇 了雇员。因此 ，管理部 门只得将各种 职能 （如原材料供应 、养护及生产建筑维修等 ）尽可 能地集于一 身 ，以便减少预算 。 “这样一来 ，大家都束手无策 ，因为资金吃 紧 。”一位 雇 员说 ，“一切 都 因此而 告 吹 。” 总之，在许多地方，公共官员都决意要进行组织再造 （实属铤 而走险），阿普希尔巴特尔就是其中一个典型。 数年前 ，新 当选 的市长 阅读 了 《再造政府 》 ，又译 《改革政府》）一书，书 中所描绘的前景使其大 为振奋 。他立即吩咐属