行政组织的演变概述.pptVIP

第二章 行政组织的演变 第一节 外国行政组织的演变 第二节 中国行政组织的演变 第一节 外国行政组织的演变 一、奴隶制时期的外国行政组织 古埃及的行政组织 公元前3100年左右建立中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，集立法、司法、行政财政、祭祀权于一身。行政组织高度混同。 1、古埃及 主管行政、司法、经济 协助法老处理全国政务 　　　　　　　　　　　 　　　　　　　分管财政、水利建设和各州的事务 地方：州长掌管行政、司法，拥有自己军队警察 　高度混同，职权不清 2、古希腊的行政组织 埃及有很多政体不同的城邦国家，雅典是主要代表。 雅典是奴隶主民主共和政体的典型，城邦民主制产生于公元前6世纪的梭伦改革。颁布了宪法------公民大会----四百人会议（常设机构）。陪审法庭。元老院。 雅典----民主共和政体 雅典民主制全盛时期的国家政权组织特点： 雅典的行政组织具有原始的民主行政特征 强调依法行政 行政官员非专业化、非职业化、无报酬 行政职能简单 斯巴达----贵族共和政体 3、古罗马的行政组织 共和时期的行政组织----公元前6世纪到1世纪，中央机关由人民大会，元老院，高级长官三部分组成。人民大会是立法机关，执政官拥有最高军事权和行政权。 ⑵帝国时期的行政组织----独裁性质的元首制度。中央行政组织有了职能的全面分工，采用层级节制。 古罗马贵族共和国时期： 外国奴隶制时期行政组织发展的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。　 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。　　 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。　　 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 1、英国-----西方国家的议会和内阁都发源于英国。公元9---10世纪形成比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议。威廉时期演变为御前会议，后来演变为上下两院。枢密院负责行政事务。英国的地方政府基本处于半自治状态，地方自治之乡在英国。 2、法国封建时期的行政组织 地方分封的封建君主制-----小国王，大诸侯 等级君主制----三级会议与君主，三级会议由高级僧侣、世俗贵族、富裕市民组成，三级会议受君主控制。 中央集权的专制君主制----建立中央集权的官僚制度。国王拥有一切最高权力 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。　　 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。　　 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。　　 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 英国的内阁制 美国的总统制 法国的半总统制 英国现代行政组织 英国现代的行政组织----到1688年确立议会制的君主立宪体制。英王成为虚位元首。中央行政组织由枢密院、内阁、政府各部组成。 枢密院----形式上的最高行政机关 内阁-----实际上的最高行政机关，是政府的核心机关。有枢密院演变而来。首相是内阁首脑。内阁一般由20人组成包括----外交大臣、国防大臣、大法官等 政府各部-----中央行政职能部门 美国现代行政组织 1、联邦行政组织-----联邦政府机构、州政府机构、地方政府机构。联邦政府机构由总统直属机构、内阁、行政部、独立行政机构组成。总统既是国家元首有事最高行政首脑。 内阁----总统和部长集体讨论事务的机构。是咨询机构。 2、州政府----与联邦政府实行分权制 3、地方行政组织----县、市、特别行政区 美国现代的独立政府管理机构具有如下特点： （1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；　 （2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。 （3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。 （4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。　 （5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。 法国现代行政组织 1、中央行政组织-----由总统、总理和中央各部等行政机构组成。 半总统半议会制----总统的职权和地位不受议会牵制，总理的任命和政府组成无需议会批准。议会有立法、监督政府和批准政府财政预算的三大职能 总统----任命总理、政府成员而无需议会批准。 总理----政府首脑。各部部长总理提名，总统任命。总理既对总