国企改革一个新方案 李斌著.pdfVIP

共产党人可 以把 自己的理论概括 为一句话：消灭私有制 。 《共产党宣言》 虽然政府所有制 明显地不是包 治 百病的万灵药 ，但还是有进一步试验的 必要。 斯蒂格利茨 国有企业改革 的重要性 毋庸讳言 ，在 中国经济连年 高速增长 的背景下 ，相对于 年 前来 说 ，国有 企业 改革 的重 要 性和 迫切性 已经 显著 下 降了 。但是 ，这一改革 的重要意义 目前却正在上升 。 我想我们不 需要特别寻找理 由来论证 国有资产作为一种 资产也需要保值增值 ，从而 ，作为其所有者 的公 民大众 以及 作 为 代 理人 的政 府 需要 （如 同其 他 所 有 制 下 的股 东 一样 ） 以某种 强有力 的方式来关注 改善其经济效益 的 问题 。实 际 上 ，以为 国企 问题可 以永久性弃之不顾 ，改革与发展 的大局 将在此安排 下长期持续 向好 的观 点是值得严重质疑 的 即 使仅就诸如 防范金融风险等纯粹经济题 目来说 。 在纯粹经济领域之外 ，国企 问题具有特别 的意义 。 自从 新 中国成立 以来 ，政府作为资产所有者 的角色与政府本 身 的 职 能之 间 的 “角色冲 突 ” 问题 从 来 没有像 今 天这样 令 人 瞩 目和亟待解 决 ，政府 需要在不 同所有制之 间恪守 中立和实行 平等待遇 。把政府 的上述两个角色分开 ，事关我 国市场经济 的基础性制度建设之大计 ，事关法治社会 、有 限政府和宪政 国家之建成 。 人们不难发现 ，国企改革徘徊不前 ，已经成为政治体制 改革继续进 行 的一个 障碍 。由于政府要承担督导企业经 营之 最近 ，郎咸平教授 因为撰文指责某些 国企负责人利用股权转让侵吞 国有 资产 ，被 扣上 了 “反对产权 改革 ”的帽子 ，这是 一个发人深省 的事件 责 ，很难设想如何再将政府改造成为一个现代型 的、消极型 （在主要 的意义上 ）的机构 ；果真这样做 的话 也许我们 可 以断 言 严重 的失控局面也许将在 国资领域 出现 。考虑 到这个可能性 ，这将导致任何政改方案缺 乏足够 的说服力 。 因此 ，在政治体制 改革 的视角上 ，国企假如继续维持效率低 下的现状 ，将作为一个阻碍 因素而持续存在 。 在更为长远 的视角上 ，国企改革事关我们建设一个 富裕 而平等 的、从而更为美好 的世 界领先 国家理想之实现 。社会 主 义革命 曾经把 我 国改造 成 为 一个平 等 的社会 ；然 而 ， 目 前 ，这种平等 的基础正在被销融 ；当某些政策或做法造成 既 不利于平等 、又不利于效率 的社会后果时 ，我们必须承认 ， 发展战略有失当之处 。我们正在面 临愈益严重 的财 富分配 问 题 。财 富分配 ，也许这是事关一个社会存亡或可持续发展 的 最为重大而深刻 的课题 。在 当今改革开放 的和平年代 ，如果 有任何可能来为此寻找新 的解答 ，我们都应 当毫不犹豫地加 以探 索 。 不仅如此 ，在作者看来 ，通过 国有企业 改革 ，在探索上 述平等与效率 的新解答上 ，中国社会反而可能正在面 临着重 大机 遇 。 对迄今为止 的国有企业 改革 的若干评论 从世 界范 围内来看 ，令人遗憾 的是 ，按照理性上能够接 受 的一些标准来衡量 ，各 国国有企业 的改革或改造远不是成 功的。然而 ，各种理论和实践都有重要 的启示意义 。 我们 先简要评 论 中国的改革 ，然 后再讨论 以东欧方 式为 代表的私有化。 中国方式 的总 的思路是试 图在传 统社会主 义体制 的总框 架之 内通过某些小 幅度 的技术性安排来解 决 问题 。作为 国企 改革 的第一步思路 ， “放权让利 ”可 以视 为把企业 的管理权 限在 “机 关 干 部 ”和 “企 业 干 部 ”之 间进 行 有 利 于 企 业 干 部 的重新划 分和调整 ；这是作者要 强调表述 的一个观 点