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第四章 行政组织法一般原理 第一节 行政机关与行政主体P55 行政机关 行政主体 行政主体的范围与种类 行政主体的资格与确认 一、行政机关P55 界定 指为了实现行政目的而依法设置的，承担行政事务并能独立进行管理的基本组织体 我国行政机关包括中央和地方各级人民政府及下属的能够独立管理的部门 （二）行政机关与相关概念的区别P56 行政机关与行政组织 静态 静态与动态 基础单位 组合体、系统 某一方面 全方位行政权 行政权 例：工商局 杭州市政府 行政机关与行政机构的区别 独立对外 代表对外 基础单位 行政机关组成部分 例：工商局 工商所 行政机关与公务员 组织 个人 公务员集合体 行政机关职权的执行者 二、行政主体P57 （一）行政主体的概念 指依法享有国家行政职权，能代表国家独立进行行政管理并独立参加诉讼的组织。 是组织而非个人 拥有国家行政职权 独立行使行政权力 独立参加诉讼 我国的行政主体主要是行政机关，即各级人民政府及其列入国务院编制序列的各部门。另外，经法律法规授权的组织也能成为行政主体。 （二）行政主体与相关概念的区别P58 行政主体与行政法律关系主体：被包含关系 行政主体与行政组织：法学概念与行政管理学概念，分别侧重行政权与管理 行政主体与行政机关：法学概念与法律概念，包含关系 三、行政主体的范围与种类P58 （一）行政主体资格的承担者（须注意：不在行政法律关系内尚不能称行政主体） 十类：国务院；国务院组成部门；国务院直属机构；经国务院授权的办事机构；国务院部委管理的国家局； 地方各级人民政府；地方各级人民政府的职能部门； 经法律法规授权的派出机关和派出机构；经法律法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构；法律法规授权的其他组织。 法律、法规授权的组织 主要有下述几种： 行政机构 行政机关的内部机构 行政机关的派出机构 临时机构 企事业组织 企业：①公用企业②金融企业③专业公司 事业单位：①教学科研单位②各种技术、检验、鉴定机构。 （二）行政主体的种类P59 职权行政主体与授权行政主体：权力自始确定与后天授权之分。 中央行政主体与地方行政主体：权力范围大小之分。 地域性行政主体和公务性行政主体：纵向分权与横向分权之别。 四、行政主体的资格及确认P60 组织要件（注意P60第二段不恰当，因为还包括机构） 法律要件：法律法规的明确授权 [案情介绍] 1995年7月，某市技术监督局稽查队得到该市彩虹电器（集团）股份有限公司的举报和协助，到该市某彩印厂查封了未经彩虹公司合法授权而印制的近2万个“彩虹”牌电热灭蚊片的商标标识（该种药片是彩虹公司的产品）同时查封了有关的印刷设备和厂房。1995年10月，市技术监督局对该彩印厂和厂长万某分别作出罚款5万元和4万元的行政处罚决定。 当事人主张 万某提出根据《商标法》和《实施细则》，侵犯企业注册商标专用权的行为应当由工商行政管理部门处理，市技术监督局作出的行政强制决定和行政处罚决定超越职权，应予以撤销。 市技术监督局认为，假货严重侵害了名优企业的声誉和经济效益，也损害广大消费者的合法权益，作为相关部门，应参与齐抓共管，让假货如过街老鼠人人喊打，才能从根本上杜绝假货。 第二节 行政组织法的概念、功能和地位P61 规范行政的组织过程和控制行政组织的法律规范的总称 我国现有的行政组织法涉及： 1、《宪法》 2、《国务院组织法》 3、 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 4、《行政处罚法》等单行法律中关于行政组织的规定 5、有关行政组织的法律性与法规性文件。 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》于2007年5月1日起施行。这是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白。 二、行政组织法的功能P63 为公共行政的组织提供法律支撑 保障行政组织的民主、理性和公正 合理设定行政权 规范行政组织的设置：结构、标准、程序 控制行政组织的规模：抑制自我膨胀 三、行政组织法的地位（P65略） 第三节 行政组织法的基本原则P66 依法组织 行政分权 组织效率 一、依法组织原则P66 （一）依法组织原则的基础 人民主权、依法行政、保障公民权益及形成责任政府的需要。 （二）依法组织原则的具体要求 1、重要的行政组织问题要由宪法和法律加以规范 2、行政组织法必须公开、明确、稳定。 3、行政组织法必须切实保障公民的自由和权利 4、违反行政组织法要承担法律责任 二、行政分权原则P68 涵义：指采用分散的方式组织行政，行政权分别由不同组织体或不同机关