找回政府：“后新公共管理”视阈下的区域治理探索.pdfVIP

2012 年第5 期 找回政府：“后新公共管理”视阈下的区域治理探索* 叶 林 摘 要 珠三角区域虽然是中国经济发展最快、 区域政策最完备的区域之一， 但是其 “多中心、 不均 [ ] 衡” 的发展模式要求区域治理的模式进一步完善。 “后新公共管理” 提出了 “整体政府” 和 “ 网络化治理” 等理论和实践模型， 在加强宏观指导、 统一治理目标的前提和保障下， 提倡政府间跨部门的统一协助和合作 治理， 构建网络化治理平台。 把 “后新公共管理” 的理念应用到区域治理中将改变传统官僚制层级政府各自 为政、 各司其职的管理方式， 解决区域治理中各地方政府之间、 垂直部门与地方政府之间、 各行政层级之间 相互分割的 “碎片化” 管理的问题， 同样也能化解 “新公共管理” 模式中片面追求市场化、 淡化政府的协调 机制的潜在弊端。 在区域治理中政府职能的重新定位能为珠三角乃至中国的区域发展和治理提供新的参考坐 标。 关键词 找回政府 珠三角地区 区域治理 后新公共管理 [ ] 〔中图分类号〕D63-3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326 （2012 ） 05-0064-06 一、 珠三角区域的发展、 政策与治理问题 珠三角区域作为我国经济最发达、 最有活力的地区之一， 其演变与发展是社会、 经济、 政治、 文化 多方面因素共同作用的结果。 从区域的空间发展来看， 珠三角经历了一个从单中心 （广州） 到双核心 （广州、 深圳）， 再到三大都市圈 （广佛肇、 深广惠、 珠中江） “多中心” 发展的演变历程。 珠三角的区 域体系由改革开放之初的以特大城市和小城市为主， 大城市和中等城市缺失的集中型分布， 逐步演变成 了各种规模城市的等级序列相对完备的空间布局。 [1] 根据区域发展理论， 在区域发展的初期， 城市集中 度越高越有利于经济的增长。 然而， 伴随着经济的发展， 产业链的成熟及社会需求的扩张， 一种更加平 衡的 “多中心” 区域体系将有利于区域竞争力的提高和经济、 社会活动的合理分工和区域的可持续发 展。 珠三角区域的 个主要城市在 年的常住人口数都达到了 万以上， 其中广州和深圳的常住 9 2010 100 人口数超过了 1000 万， 形成了较为明显的 “广佛— 深港” 两极拉动的发展态势， 辅以珠海— 澳门都市 圈的兴起， 形成了三大都市圈为核心的区域增长极。 在这种多极化的发展背景下， 珠三角区域的规划与治理在过去的 多年中经历了三个阶段， 每个 20 阶段都出台了相应的区域发展规划。 广东省建设委员会于 1995 年底颁布的 《珠江三角洲经济区区域规 * 本文系中山大学 “百人计划” 引进人才科研启动基金、 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目中国城市政府 公共服务能力建设、 中山大学 “985 工程” 三期建设项目、 中山大学中国公共管理研究中心公共行政精品培育专项资金 及人文社会科学青年教师桐山基金的阶段性成果。 作者简介 叶林， 中山大学中国公共管理研究中心、 政治与公共事务管理学院副教授 （广东 广州， 510275 ）。 - 64 - 划》 是我国最早的区域规划之一， 其主题主要集中于区域的协调与持续发展， 它对区域治理的多个重要 方面， 包括城镇建设、 市政服务、 城市交通和区域协调等都提出了明确的指导政策和具体措施。 2003 年， 广东省委、 省政府与国家建设部联合组织编