以美国联邦准备体系为例.PDFVIP

‧公共行政學報‧ 第十三期 〈研究論文〉 民 93年12月 頁 1-26 國立政治大學公共行政學系 我國中央銀行改制獨立機關之省思與建議： * 以美國聯邦準備體系為例 ** 魯俊孟、賈志豪 《摘要》 我國在面對內部民眾的期望及外在國際化的競爭下，對現行的體制、 組織、法律規範等開始進行一系列的改革措施，並於（九十一）年召開政 府改造委員會，規劃及制定相關事項。由於中央銀行的貨幣政策具有政治 性格，使得政策的制定與執行，常受到行政及政治上的壓力，且央行的政 策不但影響經濟發展，更與民眾息息相關，其能否專業獨立的行使職權， 就成為民眾關注的焦點。因此我國中央銀行經「政府改造委員會」之決議 改制為獨立機關，希望藉不受行政層級、外在政治力的干擾的運作方式以 獨立行使職權。並根據決議將中央銀行法於（九十一）年六月將組織、成 員等相關事項作了大幅的修正，以期符合獨立機關相關運作。 然改制後的中央銀行在獨立性的表現上，除了組織方面修正隸屬於行 政院、改為合議制的組織架構及人事方面的專任的規定，與中央銀行獨立 投稿日期：九十三年五月十一日；接受刊登日期：九十三年十一月十一日。 * 本文發表於「提升政府競爭力」學術研討會，新竹：中華大學， 2004/3/4-5 。並承蒙世新 大學邱志淳教授提供審查修正意見，特此致謝。 ** 作者魯俊孟為中華大學行政管理系副教授；賈志豪為東海大學公共行政研究所碩士，中 華大學行政管理系兼任講師。 ‧1 ‧ ‧公共行政學報‧ 第十三期 民 93年12月 性代表的美國聯準會相同外；另外成員任期、產生方式、連任、及公開化 程度方面則改變不大，都與聯準會相關規定有所差異，使得在獨立性實行 上都會造成一定的影響。 關鍵詞[ ] ：政府改造、中央銀行、獨立性、獨立機關、美國聯邦準備系 統、政治性景氣循環 壹、緣起 民國九十年八月二十四日至二十六日所召開之「經濟發展諮詢委員會議」投資 組共同意見，建議由總統邀集各界人士組成「政府改造委員會」，推動政府改造事 宜，同年十月二十五日該委員會正式成立。然根據「政府改造委員會決議」，將未 來部門組織型態分為四大類型：政策統合機關、業務機關、行政管理機關及獨立機 關。其中所謂「獨立機關」的設置，強調單位的專業自主角色地位，排除於部會總 數外，採取合議制，委員人數以五人至九人為原則，建置目的在於部分行政機關因 其權限及職掌業務性質特殊，行使職權必須嚴守客觀、中立及專業立場，以確保決 策的高度專業、去政治化或極需顧及政治與社會之多元價值的公共事務，能夠合理 有效地推動執行（總統府政府改造委員會，2002 ）。 在當代的憲政民主國家中，行政權所轄的官僚層級組織，基本上是由具有直接 或間接民主正當性基礎的行政首長與政務人員來負責領導與指揮，並十分重視行政 決策的政治責任。但是有一些管制性或調查性之公共事務的決策與執行，卻特別需 要專業化、去政治化或在決策時充分考慮到政治與社會的多元價值，才能夠確保公 共利益的實現並獲得人民的信賴。因此，獨立機關這種特殊的行政組織型態，基本 上便是為了因應這些特殊公共事務之處理需要所做的組織安排，這類的機關之所以 被界稱為「獨立」機關，乃是因為相對於講求政治領導與控制的一般行政機關而 言，它們必須超越個人或黨派利益的考量，依據專業以及法律「獨立」行使職權。 根據行政院所規劃之獨立機關包括：中央銀行、中央選舉委員會、公共運輸安 全委員會（原飛安委員會）、國家通訊傳播委員會（原新聞局部分業務）、核能安