卫生监督 达庆东.pdfVIP

第 1 页 第一节　　　　卫生监督的概念和性质 一 、卫生监 督 的概念 （一）卫生 “卫生 ”一词 ，可 以从一般字义、医学和法律等几个方面进 行诠释 。从一般 字义来讲 ，卫生 即“养 生 ”、“护卫 生命 ”。《庄子 庚桑楚》：“趎愿 闻卫生之经 而已矣。”从医学上讲，卫生最为简单的解释是指人的身体或精神的健康状况。 从法律上讲 ，卫生是指 以健康为 目的的保护和促进卫生 的行为。《辞海》：卫生 的含义是 “社会和个人为增进人体健康 ，预防疾病，创造合乎生理要求的生产 环境、生活条件所采取 的措施 。”由于现代社会经济迅猛发展 ，影 响人体健康 的 因素和条件不断变化，特别是随着健康权益概念的演变 ，卫生的含义也逐渐变 得更为广泛：卫生不仅是社会和个人的行为措施 ，而且成为一项重要的社会事 业 和 具有科 学 内涵 的知识体 系 。本 书所 称 的卫 生 正 是包 含 了上述 方 面 的 内容 。 （二 ）监 督 “监督 ”一词 ，最早见于汉人著述 。《周礼 地官 乡师》：“大丧用役则帅 其 民而至 ，遂 治之 ”，郑 玄注：“治谓监 督其事 ”，也就是监察、督促 。监督就 是根 据一定的行为标准来判断某种行为是否出现偏差 ，并通过一定的手段和措施 予以纠正，使之回复到规范、正常的状态 。在现代社会 中，监督作为国家行使 权力的一项重要手段，得到广泛的应用 ；作为一种重要的社会现象，其法律意 义 已远不止其词义本身的一般监察和督促 。监督不仅包含 了对人们行为 的监 视、检查、察看、督促 ，同时也包含对某种行为或权 力 的约束、控制和 纠正，而且 在不同领域，监督具有不同的内涵和外延。 （三 ）卫 生 监 督 “卫生监督 ”一词 ，从字面上理解 ，是对 一切卫生事项和活动 的监督 。但是 长期 以来，由于人们所处的角度和地位不同，对卫生监督的含义有着不同的理 第 2 页 解和认识，概括起来主要有以下几种观点。 第一种观点，认为卫生监督即卫生监督检查，是卫生行政机关和法律 、法 规授权组织、受委托 的组织及其工作人 员，按照法 定 的职权和法律、法规、规章 规 定 ，对卫生管理相对人遵 守卫生法律、法规、规 章 ，执行行政命令、决定 的情 况、卫生基 本状况进 行检查、了解、检 测、监 督 的具体 活动 ，是行政监督活动 的 一种形式 ，并不直接改变相对人 的权利和义务 。主要包括预防性卫生监督和 经常性卫生监督 。这种观点是对卫生监督的狭义理解 ，也可 以说是卫生监督 的狭义概念 ，是从具体的、单一的监督活动的角度认识卫生监督的，并没有包 含卫生监督的全部，仅是卫生监督的一种具体的有针对性的活动和行为 。 第二种观点，认为卫生监督专指公共卫生领域和健康相关产 品的卫生监 督，是卫生行政机关和法律、法规授权组织、受委托组织及其工作人员，按照法 定的职权和法律的规定对公共卫生领域的生产、经营等行为 ，实施监督管理的 全部活动 ，即卫生监督主体执行公共卫生和健康相关产品法律 、法规、规章的 全部活动 ，也称之为公共卫生执法 。这是一种较为传统的观念 ，习惯上 的认 识 。这种观点虽然是从整体意义上理解和认识卫生监督 ，较第一种观点有很 大的进步 ，属于一种较为广义的概念 ，反映了卫生监督的一个历史发展阶段 。 但其仍有一定的局限性，在一定程度上缩小了卫生监督的范畴。 第三种观点，认为卫生监督是指卫生行政主体执行所有卫生法律、法规、 规章的一切活动 ，在范围上既包括对公共卫生和健康相关产品的监督，也包括 对医疗卫生机构和专业人员 的监督 ；在形式上 既包括卫生行政主体作 出的抽 象行政行为 ，也包括卫生行政主体作出的具体行政行为 ；在手段上既包括卫生 行政主体依相对方 申请作出的卫生行政许可、审批 、登记，也包括卫生行政主 体主动进行卫生监督检查、卫生行政控制、卫生行政处理和卫生行政处罚等 。 卫生监督即为卫生行政执法 。这是从发展的角度 、法治的角度 ，广义地理解和 认识卫生监督 的概念 ，体现 了卫生监督 的法律性、完整性、专业性和全面性 ，客