五个标准招标文件解读文件.doc

五个标准货物、服务招标文件简介 2018-04-09 2017 年 9 月 4 日，国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设 部、交通运输部、水利部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中 国民用航空局印发了 《标准设备采购招标文件》 、《标准材料采购招标文件》 、 《标准勘察招标文件》、《标准设计招标文件》、《标准监理招标文件》 5 个 标准文件（统一简称为《标准文件》）。 一、标准文件的重要意义 一是为了落实招标投标法律法规的需要。 《招标投标法实施条例》 第十五 条明确规定， 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件， 应当 使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 此次印发的 5 份《标准文件》，与早前国家发展改革委会同有关部门印发的《标准施工招 标资格预审文件》、《标准施工招标文件》（ 2007年版）及《简明标准施工 招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》（ 2012年版）等 4 份施工类 标准招标文件一道， 共同构建形成了覆盖主要采购对象、 多种合同类型、 不同 项目规模的标准文件体系， 进一步完善了标准文件编制规则， 提高了招标文件 编制质量， 促进了招标投标活动的公开、 公平和公正， 营造了良好的市场竞争 环境。 二是推进招标投标标准化和电子化的需要。 大力发展电子招标投标需要以 标准化为依托， 而标准招标文件是实现标准化的基础。 近年来， 中国的电子招 标投标取得了快速发展， 区域和行业覆盖面大为拓展， 全流程电子化程度不断 提高，经济社会效益逐渐凸显。 2017年 2 月，国家发展改革委联合六个部门 印发了《“互联网 +”招标采购行动方案（ 2017-2019 年）》，提出 2017 年的 行动目标是电子招标采购制度和技术标准体系建立健全， 覆盖各地区、 各行业 的电子招标投标系统基本形成， 依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标 采购，电子招标投标系统建设运营更加规范，招标采购市场竞争更加有序。 为了积极适应电子招标投标发展方向和趋势， 《标准文件》根据《电子招 标投标办法》 ，对招标文件的获取、 澄清修改、 投标文件的编制、 密封和标识、 递交、 修改与撤回、 开标等条款按照相关电子招标投标要求进行编制， 并设置 了相同的条款号，用（ A）、（B）表示，供招标人根据实际情况选择使用，为 项目采用电子招标方式预留了空间。 三是规范有序开展招标投标活动的需要。 招标文件是告知潜在投标人招标 项目有关情况和投标具体要求等信息的载体， 是指导招标投标活动全过程的纲 领性文件。编制招标文件标准文本，是招标投标领域落实“简政放权、放管结 合、优化服务”的改革要求，减少对招标投标活动的行政干预，更好地发挥市 场机制作用，加强招标投标活动规范管理的重要抓手。 《标准文件》是最佳实 践经验的提炼和总结， 有利于提高招标文件的编制效率， 增加规范性和透明度。 四是与国际标准接轨的需要。编制标准招标文件是国际惯例和通行做法， 世行、亚行、国际咨询工程师联合会（ FIDIC）、英国土木工程师学会（ ICE） 等机构均十分重视并在相关领域积极推行标准文本。 其中，世行和亚行均建立 了包括土建、货物等类型的标准招标文件体系， FIDIC 建立了包括红皮书、黄 皮书、银皮书、绿皮书、白皮书在内的标准合同体系。当我们在做国际工程承 包的时候，世界各国的发包人会按照项目特点和承包方式选择使用 FIDIC 的红 皮书、银皮书等，因为这些通用合同是全球性的。根据我国的相关法律法规， 依法必须进行招标的工程建设项目的施工、设计施工总承包、勘察、设计、监 理、设备采购、 材料采购项目应当按照项目的特点和标的物的不同选择使用标 准文件体系中不同类型的通用合同条款。 这不仅体现出具有中国特色的标准合 同体系的形成，也体现出我们逐步在与国际标准接轨。 二、标准文件的主要特点 （一）合法性 《标准文件》 的编制过程首先考虑 “合法性” 。《标准文件》 严格遵守《招 标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工 程勘察设计管理条例》、 《建设工程质量管理条例》、 《工程建设项目勘察设 计招标投标办法》、 《工程建设项目货物招标投标办法》、《评标委员会和评 标方法暂行规定》等法律法规，并通过《标准文件》的相关条款响应国家“五 证合一、一照一码”登记制度改革、营改增政策改革等国家综合改革措施。 由于既有施工、设计施工总承包等标准文件是在 2012 年《招标投标法实施条 例》出台之前发布，部分内容已经不适应有关规定的要求，最新发布的《标准 文件》也可为下一步修订既有标准文件提供参考。 （二）合理性 为使《标准文件》 对招标活动进行规范， 尽量通过标准招标文件防止招标 过程中的违法和错误，对于