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土地整理动态 17 期（总 546 期） 国土资源部土地整理中心 20 11 年12 月26 日 坚持数质并重 扎实推进耕地保护上新台阶 国土资源部历来高度重视耕地数量质量并重管理工作。近 几年，部党组贯彻落实中央决策，大力推进土地整治，加强耕 地质量管理，提高耕地综合生产能力。今年，又将 “守红线坚 持数质并重”作为“双保行动”的主题。 近期，我们结合耕地保护责任目标考核、双保行动以及耕 地质量等级监测调研等工作，深入思考了“守红线坚持数质并 重”的相关问题，结合耕地质量等级评 工作，提出了关于“扎 实推进耕地保护上新台阶”不成熟的意见和想法。 1 一、耕地质量是耕地生产能力的综合体现 目前， 土资源部、农业部、环保部都在关注耕地质量， 但各部门对 “耕地质量”的理解和认识有所不同。 农业部门关注耕地质量，侧重土壤肥力管理、用地养地措 施。耕地质量主要是指耕作土壤肥力及其养分状况，直接服务 于农田合理施肥等生产环节，是保护耕地质量的重要过程。 环保部门关注耕地质量，侧重于较为微观的土壤地球化学 指标含量的分析和评价，是从地球化学的角度反映土壤肥力、 环境和健康因素对土地功能的影响程度。 土部门关注耕地质量，着眼于耕地资源保障能力的保 护、建设和提升，突出稳 因素和主导因素对土地质量及生产 力水平的影响，是从资源管理的角度揭示耕地质量，强调耕地 质量的综合性。 我们应认识到，耕地保护的主要目的是保护生产条件和生 产能力，耕地质量是由耕地的综合生产能力来决 的。耕地质 量是耕地条件的等级状况，即耕地综合生产能力的高 ，不仅 取决于土壤肥力、化学元素含量的高 、污染状况，而且还与 耕地所处的光温、降水、熟制、水源、农田基础设施、土地利 用政策等密切相关。 所以，树立科学的耕地质量观，科学理解耕地质量涵义是 当前必须首先解决的一个带有正本清源性质的大事。科学的耕 地质量管理应该以数量为前提，以健康为保证，以提升产能为 2 核心，用养结合，兼顾效率，并实施有效监管。 二、耕地质量管理是多部门的共同责任 耕地质量具有综合性，耕地质量建设与保护涉及多方面的 内容，应是数量、质量、生态的统一管理，不可能由单一部门 独立完成，是多部门的共同责任。 务院批准的农业部、环保 部、 土资源部的“三 方案”中，三部门都具有耕地质量管 理的职责。 近期，我们了解到，湖南、吉林、辽宁、天津、浙江、甘 肃等6 省已出台了耕地质量管理条例或办法，广东、辽宁、湖 南、江西、广西、浙江等6 省农业、国土部门已联合印发补充 耕地质量评 办法，四川、湖北等10 个省区市正在研究制 补充耕地质量评 办法或者规范，并主动找国土部门会签下 发。但是，虽然称为耕地质量评 办法或者规范，但实质上耕 地质量基本上是土壤肥力的概念。最为关键的是，如果农业部 门组织开展的补充耕地质量评 结果作为补充耕地项目验收 的重要环节，将在很大程度上制约我们 土部门组织开展补充 耕地项目验收，在项目验收管理工作中将很被动，并丧失主动 权，这让国土资源管理部门感到很有压力。 土地管理法第二十八条规 ：“县级以上人民政府土地行 政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用 途和 家制 的统一标准，评 土地等级。”第三十三条规 ： “省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规 3 划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总 量不减少；耕地总量减少的，由 务院责令在规 期限内组织 开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由 务院土地 行政主管部门会同农业行政主管部门验收。” 从法律规 来看， 土资源管理部门承担着耕地保护的重 要责任，必须保障耕地数量与质量的双平衡，耕地质量管理的 责任责无旁贷。也就是说，耕地质量评 及管理，以及补充耕