出口退税的政策效果评估.pdf

　　　　 出口退税的政策效果评估: 来自中国纺织品对美出口的经验证据 王孝松　李坤望　包　群　谢申祥 　　内容提要 　2008 年 7 月至 2009 年 5月 , 中国政府在 11个月内先后 7 次上调 出口退税率 , 以此来缓解全球经济危机给出口企业带来的压力、促进出口贸易发 展 ,从而确保经济增长和就业。本文旨在以中国纺织品对美出口为例 ,对 2008 年 8月开始实施的上调纺织品出口退税率的政策效果进行评估。本文使用 HS十分 位的数据 ,运用倍差法进行检验 ,发现此次实施的提高出口退税率政策显著地提 高了中国纺织品对美出口的增长率。相比未提高退税率的商品而言 ,提高出口退 税率的商品对美出口的增长率在不同时期平均至少高出 9% ～22% 。这样的政 策效果既存在于不同大类的商品之间 ,又存在于同一大类内部的各种商品之间。 关 键 词　出口退税 　政策效果 　纺织品出口 一 　引言 2008 年 7 月至 2009 年 5 月 , 中国政府在 11个月内先后 7 次上调出口退税率。这 是在全球经济危机爆发、中国商品出口持续大幅下滑的背景下 ,政府谋求为深受危机 所累的出口企业减压、确保经济增长和就业、共同渡过难关的重要举措。然而 ,出口退 税政策的效果究竟如何 ,需要通过科学的方法进行检验。本文以中国纺织品对美出口 王孝松、李坤望、包群 :南开大学国际经济贸易系 　300071; 谢申祥 : 山东财政学院国际经贸学院 　250014 ( ) 　电子信箱 : wangxiaosong@mail. nankai. edu. cn 王孝松 。 ( ) ( ) 作者感谢教育部人文社会科学重点研究基地基金 07JJD790137 、国家社会科学基金 05BGJ006 的资助 ,感 谢南开大学优秀博士论文培育基金的资助。本文在 2009 年 12月召开的中国世界经济学会第九届三次常务理事 会扩大会议上报告 ,感谢与会者的诚恳评论。特别感谢两位匿名审稿人的建设性意见 ,当然 ,文责自负。 世界经济 20　10 年第期 　4· 47 · 　　出口退税的政策效果评估 :来自中国纺织品对美出口的经验证据 为例 ,对 2008 年 8月开始实施的上调纺织品出口退税率的政策效果进行评估。 出口退税 ,是指对出口货物免除或退还其在国内各环节征收的流转税的一种制 度。该制度符合 W TO 规则 ,是国际上的通行做法 ,避免了国际间的重复征税 ,有利于 ( ) 出口货物和劳务在国际市场上公平竞争 陈平、黄健梅 , 2003 。 对出口货物退还或免征在国内各环节征收的增值税和消费税 ,是中国的一项重要 税收制度 ,也是中国调节出口贸易的重要手段之一。根据《中华人民共和国增值税暂 行条例 》的规定 ,除国务院另有规定外 ,出口货物的增值税税率为零 , 即除对出口货物 取得的收入免征增值税外 ,对出口货物发生的进项税额也全部退还给出口企业。根据 《中华人民共和国消费税暂行条例 》的规定,除国务院另有规定的外 ,纳税人出口应税 消费品 ,免征消费税。1985年 , 中国建立了正式的出口退税制度。自 1994年以来 , 由 于受到征税水平、出口骗税、财政承受能力、国家宏观调控等因素的影响 , 中国对出口 ① 退税制度