第四章_政府预算编制1.pdf

政政 府府 预预 算算 第四章第四章：：政府预算编制与审批政府预算编制与审批 第第四章章 政府府预算算编制制与审审批 政府预算编制的依据政府预算编制的依据 政府预算收支预测的方法 部门预算的编制 政府总预算的编制和审批政府总预算的编制和审批 第一节 政府预算编制的依据 1、、国家的法律国家的法律、、法规和宏观政策制度法规和宏观政策制度 22 、、国民经济社会发展规划与财政规划国民经济社会发展规划与财政规划 3、预算管理职权 4 、上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 55、、上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求 6、历年预算收支规律 突击花钱 22万亿元万亿元——这是这最后一个月年最后一个月，，全国全国 财政部门根据预算将花掉的钱。因为今年 前前1111个月个月,政府财政支出仅完成了年初批准政府财政支出仅完成了年初批准 的预算额度7.6万亿元的73.8%。 财政部长谢旭人提醒各地财政部门的一句 ““要加强财政支出管理要加强财政支出管理，，防止年底突击花防止年底突击花 钱” ，， ““22万亿元万亿元””和和 ““突击花钱突击花钱””俨然成了热俨然成了热 词，在媒体和网络里被人们议论着，感叹 着着，，嘲讽着嘲讽着，，也追问着也追问着。。 防止“年底突击花钱”成了一个研究命题。 头戴三尺帽，拦腰斩一刀  ““头戴三尺帽头戴三尺帽，，拦腰斩一刀拦腰斩一刀””的预算潜规则的预算潜规则 深圳市少年宫向市财政申请购置费及开办费 0909万元万元，，经审核后实际为经审核后实际089089万元万元，， 共计核减5631.001万元，核减率高达74.12 ％。 市少年宫的人员编制数为市少年宫的人员编制数为200200人人，，目前实际在编目前实际在编 40人，但在申请开办费时，却以200人的额度予 以申请以申请。。 7600万元的申报中，砍3000万元基建费用，建议 向计划发展局申请向计划发展局申请；；删元运行费用万元运行费用，，理由理由 是日常开支，财政已经列支，自然会予以保障， 但数额需要商榷但数额需要商榷；；剩下的就是剩下的就元万元，，还需要还需要 一一细化，将“水分”也挤出来。 预算管理及绩效考核 这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，， 不花完不花完，，你就是蠢才你就是蠢才！！””原广州地铁老总原广州地铁老总、、 白云国际机场“掌门人”卢光霖大吐苦水： 地铁地铁22号线的概算是号线的概算是106106亿元亿元，，执行预算到执行预算到 决算时是88亿元，但是到头来，没有一句 赞扬的话赞扬的话，，还批评你还批评你，，说你没说你没 ““达概达概””，， 搞得你心灰意冷。广东两会上，代表“痛 批批””10年不变的只问花钱不看效果的预算年不变的只问花钱不看效果的预算 管理及绩效考核机制。 跑部钱进 所谓所谓 ““跑部钱进跑部钱进””，，就是说利用驻京办的就是说利用驻京办的 关系网，跟相关部门“勾兑”，达到要项 目要资金的目的。  《《暸暸望望》》周刊周的报道年的报道,据不完全统计据不完全统计，， 在北京，除52家副省级以上单位的驻京办 之外之外，，还有还有520520家市级单位驻京办家市级单位驻京办、 余家县级单位驻京办。如果加上各级(主要 是省)政府部门设的联络处(或办事处)各种 协会协会、、国有企业和大学的联络处国有企业和大学的联络处，，各种驻各种驻 京机构超过1万家。 第二节 政府预算收支预测的方法 一般方法一般方法 基数法 系数法 比例法 综合法 定额法 零基法 时间序列法