乡镇财政职能与定位教材 53.pptVIP

主观条件： 1983年中央颁发《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求建立乡级财政； 1983年底，财政部召开全国财政工作会议上，正式部署建立乡镇财政； 1985年，财政部颁发《乡镇财政管理试行办法》； 1983-1985年期间，省一级财政部门设立了乡镇财政管理内设机构，配备了专门的乡镇财政管理人员； 1991年，财政部颁发《乡镇财政管理办法》，全面规范了对乡镇财政的管理； 1994年颁布实施的《中华人民共和国预算法》规定“国家实行一级政府一级预算，设立中央、省、市、县、乡五级预算”，进一步明确了乡镇财政的法律地位。 我省乡镇财政建设 1993年省政府批准了省财政厅、人事厅文件，充实了乡镇人员，强化了组织建设； 1993年，省财政厅制定了《进一步完善乡镇财政体制的通知》，理顺了县乡财政体制； 1999年，省政府颁发了《关于加强乡镇财政建设的通知》，进一步加强乡镇财政建设； 截至到2002年底，全省1832个乡镇全部 成立乡镇财政所，乡镇财政人员14497人。 （一）1983-1999年乡镇财政职能 政府职能决定财政职能，这一时期的乡镇政府职能主要是“大办乡镇企业、组织农业生产、催粮催款”。服务于乡镇政府职能，乡镇财政的主要职能是“组织财政收入，管理乡镇支出和资金，监管乡镇企业财务”。 我省乡镇财政自1983年建立以来，对巩固和加强农村基层政权建设，促进乡镇经济和社会事业的发展，起到了积极的作用，为全省财政的发展做出了重要贡献。 （二）2000年以来的乡镇财政职能 市场经济的逐步建立和财政改革的不断深化，乡镇经济和财政运行环境发生了很大的变化，部分乡镇经济发展停滞不前，乡镇财政入不敷出。 随着农村税费改革的不断深化和完善，乡镇财政职能逐步削弱，乡镇财政入收支矛盾加剧，乡镇财政的发展和运行面临着前所未有的困难，必须适应新形势的发展要求，进一步转变乡镇财政职能，改进乡镇财政管理方式，缓解乡镇财政困难。 1、乡镇财政发展运行面临的主要困难 （1）乡镇经济发展缓慢 （2）乡镇财政缺乏主体税源 （3）财权与事权不统一 （4）财政供养人员失控 （5）乡镇债务负担沉重 （6）乡镇可用财力下降 （7）乡镇财政职能弱化 （1）乡镇经济发展缓慢 乡镇企业由于技术含量低，债务负担重，抗御市场风险的能力弱，在市场竞争中处于劣势，不少乡镇企业纷纷停产关闭。同时，由于乡镇经济受环境、地理、资金、技术等多种因素的制约，外向性经济和民营经济一时难以发展，在传统财源大幅萎缩的同时，乡镇经济缺乏新的增长点，发展缓慢，甚至萎缩。 （2）乡镇财政缺乏主体税源 1994年起，我国开始实行中央与地方财政的分税制财政体制，由省向下逐级推开，但由于政府层级过多，中央、省、市、县分税后，乡镇没有稳定的主体税源，乡镇财政收入规模普遍较小。 全省1832个乡镇，2002年，财政收入在1000万元以上的乡镇仅45个，财政收入100——500万元的乡镇为1326万元，占全部乡镇数的72%。 （3）财权与事权不统一 与乡镇没有稳定的收入来源不相适应的是，乡镇财权与事权不统一。 一是乡镇财政进入竞争领域，大办乡镇企业，财政越位承担了大量非公共支出； 二是承担了大量农业、教育、文化、医疗卫生等方面的事业支出和基础设施、环境保护等公共支出，乡镇财政入不敷出，大多负债累累； 三是随着市场经济的逐步建立，乡镇财政新增了保稳定、保改革方面的支出。 （4）财政供养人员失控 我省自1992年撤区并乡后，在行政体制、民师转正等各种因素推动下，乡镇机构设置繁杂，乡镇机构臃肿，乡镇财政供养人员迅速膨胀，乡镇财政工资性支出压力大，人员经费支出增长大大高于财政收入增长，大大超出了乡镇财政的承受能力，部分乡镇工资不能正常发放。 乡镇财政职能与定位 提 纲 一、乡镇的起源和历史沿革 二、乡镇政府职能追溯 三、新中国的乡镇制度和乡镇政府职能 四、乡镇财政职能 一、乡镇的起源和历史沿革 “乡”繁体古与“卿”同，是一个意会字，指的是两个人面对面坐在一起。所谓乡，就是近距离住在一起的人群，久而久之，形成特指行政层级的抽象名词。 镇，最早是作为军事据点兴建的。由于镇设于水陆交通要道，有利于贸易活动，随着时间的推移，人口繁衍聚集，逐步演变为农村集贸市场，形成市镇。 “乡镇”沿用至今，是广大农村地区的统称。 我