中国城镇住房保障制度改革与发展讲义.pptVIP

胡晶晶 武汉大学经济与管理学院 LOGO LOGO 中国城镇住房保障制度改革与发展 胡晶晶 武汉大学经济与管理学院 主要内容 建立和完善城镇住房保障体制的必要性 中国城镇住房保障制度的现状和存在的问题 中国城镇住房保障的目标选择与政策设计 1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性 1.1 住房及住房保障的特殊属性 住房的特殊属性：消费与投资兼具性；高价值性；差异性；等等。 住房保障的特殊属性：准公共物品。 1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性 1.2 房价上涨使市场不适应群体扩大 商品住房竣工面积占城镇住房的比重，1998年为30%，2010年提高到73%。房地产市场成为满足住房需求的主要渠道。同时，住房价格持续上涨。1997-2003年，增长22.7%，较为平稳；2003-2009年，增长103%，涨幅较大。 收入 敏感度 住房价格敏感度 住房品质敏感度 0 住房以价格适应度为依据，不同收入家庭对住房价格变化的敏感程度不同。价格上涨相同幅度时，较高收入家庭价格适应度高，住房需求量下降较少；而较低收入家庭价格适应度低，住房需求量下降较多。随着价格的上涨，一定收入以下的群体因无力承担住房支出被动地退出市场。 1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性 第六次人口普查显示，城镇人口6.66亿，城镇化率49.68%。新就业、新移民住房困难，成为突出的社会矛盾。 1.3 城镇化发展导致住房矛盾加剧 1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性 我国住房总量不足的矛盾在相当长的时期内会存在。 城镇住房套户比0.8：1 国外经验表明，城镇住房套户比达到1.1：1以后，住房供求基本均衡，一部分富余房源可用于出租。 2009年，美国人口3.07亿人，有住房1.3亿套。 2008年，日本人口1.2亿人，有住房4960万套。 2011年，德国人口8200万人，有住房4000万套以上，相当于平均2人1套住房。柏林人口360万人，有住房190万套（其中租赁住房160万套）。 1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性 2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题 2.1 中国城镇住房保障体系的现状 2.1.1 廉租住房? 廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。 ■ 保障对象 ■ 保障方式 ■ 资金来源 ■ 住房来源 ■ 建设标准 ■ 建设地点 城市 申请条件 北京市 ①申请人必须具有本市城镇户籍，在本市生活； ②申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准 重庆市 ①家庭人均月收入低于政府规定的当地城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上； ②家庭人均住宅使用面积低于6平方米（三代同堂的家庭人均住宅使用面积低于7平方米）； ③家庭成员取得我市非农业户口且在本市实际居住； ④家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系 济南市 ①具有市内6区城市居民户口(仍保留承包地或者宅基地的除外)； ②符合市政府公布的廉租住房年度家庭低收入标准； ③共同生活的家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。 广州市 ①申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住。 ②家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合政府公布的标准。 ③无自有产权住房，或观自有产权住房人均居住面积低于10平方米。 ④未享受过以下购房优惠政策：按房改成本价或标准价购买公有住房；购买解困房、安居房、经济适用住房；参加单位内部集资建房；落实侨房政策专用房；拆迁安置新社区住房；政府提供的其他购房优惠政策。 ⑤申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。 中国主要城市廉租住房的申请条件 城市 申请条件 武汉市 ①家庭成员具有本市城镇常住户口，其中至少有一人具有本市城镇常住户口3年以上，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系； ②家庭人均可支配收入符合廉租住房保障对象的收入标准； ③家庭现住房面积符合廉租住房保障对象住房困难标准 杭州市 ①申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上； ②市区范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以下简称《低收入证明》，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关证明； ③申请家庭人均现有住房建