上海国际金融中心建设的金融业税负与政策研究-中国金融论坛.PDFVIP

专 稿 上海国际金融中心建设的 金融业税负与政策研究 1 2 樊丽明 葛玉御 （1.上海财经大学，上海 200433；2.上海国家会计学院，上海 201702） 摘 要：税收政策是影响上海国际金融中心建设的重要因素。通过比较分析伦敦、纽约、中国香港、新加 坡和东京等五大国际金融中心金融业税负和税收政策的实践经验，测算上海金融业税负水平，发现上海金融业 存在企业税负结构性偏高、个人税负整体偏高的问题。针对营业税、个人所得税、企业所得税和社会保障缴费 存在的制度设计问题，提出政策建议：以市场导向模式为建设方向，推动四项税制改革，并建设公开透明、法 治稳定的税收环境作为保障。 关键词：上海；国际金融中心；金融业税负；税收政策 中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1674-2265 （2016 ）04-0003-09 上海国际金融中心建设是于1992 年由党的十四 融业发展水平、基础设施、人力资本、声誉和综合因 大报告提出，历经近20 年的探索、发展，在2009 年 素为指标，从多方面对全球重要的金融中心进行综合 由国务院常务会议明确的国家战略。将上海建设成为 排名，并结合金融中心的辐射范围、金融业的广度和 国际金融中心，不仅有助于发挥上海的比较优势和示 深度三个方面将国际金融中心进一步划分为全球性国 ① 范带动作用，更好地服务长三角地区、服务全国，而 际金融中心和跨国性国际金融中心 。Z/Yen 每年两次 且是全球化不断深入的形势下应对金融业国际竞争的 公布国际金融中心指数 （GFCI ）报告，迄今为止已 必然选择。上海在建设国际金融中心的进程中，受到 经发布19 次。从2016 年4 月公布的最新指数 （GFCI 市场环境、法律制度、税收政策、开放程度和人才水 19）来看，伦敦、纽约、新加坡、中国香港和东京在 平等多种因素的影响，其中税收政策不仅可以单独发 86 个金融中心中综合排名前五，称 “五大全球性国际 挥作用，更可以通过影响其他因素而对金融中心建设 金融中心”；上海排名第16位，与五大金融中心有明 产生综合影响。本文通过比较、借鉴其他国际金融中 显差距，称 “跨国性国际金融中心”。 心建设、发展过程中的金融业税负和税收政策经验， 自2013 年9 月公布GFCI 14 以来，上海国际金融 分析上海金融业税收政策存在的问题，并提出政策建 中心的排名始终在16—21 名之间波动，表明上海在 议，以推进上海国际金融中心建设。 近几年国际金融中心中的地位较为稳定，但这也说明 伦敦商业智库Z/Yen 以金融中心的经济环境、金 上海当前确实处于国际金融中心的第二梯队——跨国 收稿日期：2016-4-15 本文感谢上海市金融办委托课题 “上海国际金融中心建设税收政策研究”的资助，感谢课题组白玉、韩树政和王澍等的贡 献。 作者简介：樊丽明，女，上海财经大学校长，教授，博士生导师，中国财政学会常务理事，享受国务院特殊津贴，研究方向 为财税理论与政策；葛玉御，男，经济学博士，上海国家会计学院，研究方向为财税理论与政策。 《金融发展研究》第4期 【3 】 专 稿 性国际金融中心，要建设成为全球性国际金融中心， 入、技术服务费收入、研究开发基金拨款的所得税减 需要借鉴五大国际金融中心金融业税负与政策的经 免等。 验，寻找问题，并有针对性地解决。 3. 资本利得税实行多种减免优惠，甚至免征。市 一、五大国际金融中心的金融业税负及政策比较 场导向的国际金融中心对资本利得实行多种减免优 分析 惠，如，伦敦对资本利得实行税收减免、税收抵免和 根据形成时间和方式的不同