城市规划编制体系.ppt

第三章 城市规划的工作内容和编制程序 本章内容： 第一节 城市规划的概念、任务及作用 第二节 城市规划的工作内容和工作特点 第三节 城市规划的调查研究与基础资料 第四节 城市规划的层面及其主要内容 第一节 城市规划的概念、任务及作用 一、城市规划的基本概念 （一）城市规划的概念 在英国被称为town planning城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种要求，而且，更重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需要运用调查、分析、预测和设计等专门技术。; 在美国被称为city planning 或urban planning城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以适应社会与经济的需要。 在日语中用“都市计画”来表示 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动得以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种空间要求，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。 根据国家标准《城市规划基本术语标准》，城市规划“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。” 这是从城市规划的主要工作内容对城市规划所作的定义。 包含四个方面的内容： （1）具有限定的空间范围 （2）作为实现社会、经济诸目标的技术手段 （3）以物质空间为作用对象 （4）包含政策性因素和社会价值判断 （二）现代城市规划的基本特点与构成 1、现代城市规划的主要特点 （1）综合性 （2）政策性 （3）民主性 （4）实践性 2、现代城市规划的基本构成 （1）城市规划法律法规体系——提供法定依据和基本程序 （2）城市规划行政体系 （3）城市规划工作体系 城市规划的制定 城市规划的实施 二、城市规划的任务 1、发展目标 根据经济社会发展目标，确定城市发展目标，即确定城市性质、规模和发展方向 2、土地利用 确定城市各项用地的种类、使用性质、功能分区、数量比例、开发强度等，以实现合理用地和节约用地 3、空间布局 确定城市各项建设的空间构成和组合，包括地上空间的合理利用，地下空间开发利用，以及城市轮廓线、景观和城市风貌特色的塑造等。 4、建设部署 制定中长期发展建设目标，确定近期建设目标和当前建设安排。通过统一规划，分期实施，使近、远期目标结合。 三、城市规划的作用 1、宏观经济条件调控的手段 2、保障社会公共利益 3、协调社会利益、维护公平 4、改善人居环境 第二节 城市规划的工作内容和工作特点 一、城市规划工作的基本内容 城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和有关生产力布局的要求，充分研究城市的自然、经济、社会和区域发展的条件，确定城市的性质、预测城市发展规模，选择城市用地的发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施并对各项用地进行合理布局。 二、城市规划工作的特点 1、多学科综合性 （1）对象的多样性 （2）研究、解决问题的综合性 （3）实施过程的多面性 2、政策性、法规性 3、长期性、经济性 4、实践性、地方性 第三节 我国城乡规划体系 一、我国城乡规划法律法规体系的构成 1、法律 法律是指由全国人大或者其常委会批准的法律文件，通常以《中华人民共和国××法》为名称。 《中华人民共和国城乡规划法》是整个国家的法律体系的一个组成部分，是城乡规划法规体系的主干法和基本法，城乡规划领域中的所有法规和规章、行政管理及其行为、城乡规划的编制和执行等都必须以此为依据，不得违背。 2、法规 法规是指由国务院批准的行政法规，省、自治区、直辖市和具有立法权的城市人大或其常委会批准的地方法规。 城乡规划的行政法规是指由国务院制定的实施国家《城乡规划法》或配套的具有针对性和专题性的规章。 城乡规划行政法规和地方法规都是《城乡规划法》的具体化和深化，是结合具体的主题内容或地方特征对《城乡规划法》的贯彻和进一步执行的具体规定。 3、规章 由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民政府指定的具有普遍约束力的规范称为行政规章。通常以“部长令”、“省长令”、“市长令”等形式发布。 行政规章的内容涉及城乡规划中的所有行为，是对城乡规划工作开展过程中所涉及内容和行为的具体规定，其中包括对城乡规划系统内部的管理规定，也包括城乡规划作为行政行为开展过程中与社会的相互作用行为的管理规定。规章的制定必须符合法律、法规的规定和精神，同时不得逾越法律法规授权