考察“公共”概念建构的历史.pdfVIP

◎ 张康之 张乾友 内容提要 作为学术概念的 “公共”一词是在近代理论与实践发展史上得 以建构 的，或者说，它是在工业化、现代化的进程中一步步地形成的。从农业社会向工业社会的 转型在社会治理的层面上显而易见地包含着一种从commongood向publicinterest的转 变，“公共”概念的出现就是这一转变过程的结果。从理论上看，“公共”一词可以认定为 “社会契约论”的创造，社会契约论从 “自然状态”的假定 出发发现了个体的人，进而通过 对这种个体的人的抽象把握而建构起一种 以“主权者”命名的公共人格，从而赋予了国 家以公共性，并使国家与既往的社会治理体系相区别。 “公共”一词在成为理论以及学 术表述的概念后，被赋予了反映公众意志的功能。不过，在公共概念的内涵不断丰富的 过程中，是在公众舆论和公众的自由辩论中去汲取营养的。 关键词 commongood publicinterest 公共 公众 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号~4047～662X(2013)04—0029—11 党的十八大报告强调 “必须坚持维护社会公平 的生活世界之中：帮助我们出行的是公共交通 ，保障 正义”，毫无疑问，政府应当在坚持维护社会公平正 我们健康的是公共医疗 ，甚至政府所提供的公共服 义方面扮演着主要角色。因为 ，社会公平正义并不 务也是社会正常运转须臾不可缺少的因素。我们也 是能够在市场经济中自发产生的，而是需要通过政 许难以想象，如果把所有这些用 “公共”一词加以定 府的努力去获得。政府在社会公平正义实现中的特 义的事项都改换 了名称的话 ，或者把它们统统用 殊角色决定了它的性质以及存在状况都是我们首先 “私人”来加以定义的话，我们的社会将变成什么样 必须加以关注的问题。也就是说，我们需要 回答什 子?这表 明，我们生活在一个具有 “公共性”的时 么样的政府可以提供社会公平正义的问题。当然， 代，在哲学的意义上 ，正是具有 “公共性”的事项维 我国致力于建设的是有中国特色的社会主义，中国 持着我们社会的健康运行。所以，我们这个时代的 政府是中国人民从事社会主义建设事业的政府 ，它 社会治理体系及其过程都需要以维护具有公共性的 有着 自身独具的性质 ，但是，近代以来所有政府都努 社会事项为其基本内容，而且，我们这个时代的社会 力追求的公共性也必然是中国政府必须拥有的一项 治理体系也能够在维护这些具有公共性的事项中使 基本属性。“公共”一词有着清晰的现代特色 ，公共 自己获得公共性。我们看到，人们往往把我们这个 性也是现代政府应当拥有的属性。正是在现代社会 时代的社会治理称作为 “公共治理”，把开展具体的 中，我们时时处处感受到了 “公共”一词存在于我们 中国人民大学国家重点学科行政管理专业资助研究。 ／、 瓤．多 2013年第4期 社会治理活动的行为及其过程称作为公共行政 ，但 本身表现为 公‘众舆论 ’，而德语 的 公‘众舆论 ’ 是，我们也必须指出，所有这些与 “公共”一词相关 (OffentlicheMeinung)一词是模仿法语 o‘pinionpub． 的社会事项都是历史建构的结果 ，是在工业化、现代 1ique’在 l8世纪下半叶造出来的。英语中的 p‘ub 化的过程中历史地建构起来的。如果说 “公共”一 1icopinion’大概也是在这个时候 出现的。不过 ，在 词古已有之的话，那么，作为一种观念 ，作为一个用 此之前 ，英语里早就有 g‘eneralopinion’这个说法 来进行学术叙事的概念，则是在现代化的过程中发 了。”②