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农村经济 2009 年第8 期 新农村建设中土地流转的法律思考 陈　驰 　　 [ 摘要] 在新农村建设中, 农村土地流转推动了农业规模化经营, 并对于拉动内需、转移农村剩余劳 动力和新农村居民点的建设起到了积极作用。但是, 农地流转却面临着产权界定不明晰、社会保障制度不 健全和市场化运作程度低等障碍。为此, 本文认为, 应当加快制定土地流转法律制度、健全农村的社会保 ( ) 障制度和建立农村土地银行 代理 与农村产权交易中心等中介组织。 [ 关键词] 新农村建设　土地流转　制度改革 [ 中图分类号] F 3232　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2009) —08—003 1 (04) [ 作者] 陈　驰　副教授　四川师范大学法学院　四川成都　6 10068 　　一、土地流转有利于新农村建设 五是不便于提高土地使用效率。正是存在上述问题, 传统的家庭联产承包责任制下的分散化土地制度已 随着新农村建设和城市化的推进, 农村将有大 量劳动力转移出来。这样, 原来农产品的生产者变 经不适应农业现代化的要求, 即农业要素市场化、农 成了农产品的需求者, 一方面, 减少了农产品供给; 业经营集约化、农产品加工和销售产业化。规模化 另一方面, 增加了农产品需求, 农产品价格也会提 经营可以将整个农业生产的各个要素和环节都纳入 高, 农民的收入就能不断增长。因此, 保障农民工 到市场 自由竞争的框架下, 通过规模化的运作和现 就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代 代化的管理, 达到农业资源的优化配置、实现农业 农业建设都是新农村建设的当务之急, 而这两方面 产业结构的升级换代, 从根本上实现农村现代化。然 都需要通过土地经营权流转来实现。 而, 所有这些现代化的转变都关系到一个最根本的 首先, 农村土地流转是农业规模化经营的需要。 生产要素——土地, 它是 “三农”问题的核心, 也 家庭联产承包责任制的最突出特点就是小规模、分 是社会主义新农村建设的关键要素。可见, 土地的 散化的家庭经营方式, 这种方式把土地划分为极为 流转不仅是农业规模化经营的需要, 也是解放农村 细碎的小块。而其最为不足的方面也有五点: 一是 生产力的关键。 家庭经营的抗市场风险能力非常弱。二是严重浪费 其次, 农村土地流转是拉动内需、转移农村剩 农业生产资料 ( 因为包产到户, 家家户户都要花钱 余劳动力和新农村居民点建设的需要。就 目前而言, 购买相同的生产工具, 既是重复建设, 又是闲置浪 我国的发展, 拉动内需是关键。而在城市需求相对 ) 饱和的情况下, 农村的需求还存在很大的空间, 可 费, 尤其是农闲的时候 。三是不利于先进的设备、 技术和管理方式的推广和运用。四是土地闲置和短 以说, 扩大农民需求的根本办法就是将巨大的农民 缺的弊端同时并存。一方面, 一些有土地的农民没 群体由原来的生产者转变为消费者。这是最直接有 有愿望或能力从事农业生产; 另一方面, 有愿望和 效的办法, 而流转土地是实现这个 目的的前提条件。 经营能力的种田能手或公司却没有土地可供使用。