城防洪排涝工程规划-e会学.PDFVIP

城市防洪排涝工程规划 一、城市防洪排涝工程体系规划的双重特性 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的 综合部署、具体安排和实施管理。城市规划是统筹安排城市建设和管理的依据，是保证土地 和空间资源合理利用的基础。编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行，大城 市、中等城市在总体规划基础上可以编制分区规划。城市总体规划应当包括城市的性质、发 展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建 设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。城市 详细规划应当在总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体 规划。城市详细规划应当包括规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指 标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。 水利规划是为防治水旱灾害、合理开发利用水土资源而制定的总体安排。水利规划是水 利建设的一项重要的前期工作，也是水利科学的一个重要分支。其基本任务是，根据国家规 定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点，探 索自然规律和经济规律，提出治理开发方向、任务、主要措施和分期实施步骤，安排水利建 设全面、长远计划，并指导水利工程设计和管理。水利规划按治理开发任务可分为综合水利 规划和专业水利规划。综合水利规划，即统筹考虑两项以上任务的水利规划，是指根据经济 社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总 体部署。专业水利规划，即着重考虑某一任务的水利规划，是指防洪、治涝、灌溉、航运、 供水、水力发电、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等的单项规划。按研究对象 又可分为流域水利规划、区域水利规划和水利工程规划。流域水利规划，即以某一流域为研 究对象的水利规划。区域水利规划，即以某一行政区或经济区为研究对象的水利规划。水利 工程规划，即以某一工程为研究对象的水利规划。流域范围内的区域规划应当服从流域规划， 专业规划应当服从综合规划。 城市涉水专业规划包括城市防洪规划、城市供水水源规划、城市水系整治规划、城市排 水规划、城市水景观规划、城市节约用水规划、城市水资源保护规划等。防洪规划是指为防 治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊 的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。防洪规划应当服从 所在地流域、区域的综合规划；区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。防洪规划 是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。城市防洪规划，由城市人民政府组织水 行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域 防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。由于城市防洪排涝规 划既属于城市规划，又属于水利规划和防洪规划，因此，城市防洪排涝工程体系规划具有城 市规划和水利规划的双重特性。 二、城市防洪排涝工程体系规划的目标、依据和原则 （1）指导思想及目标 城市防洪排涝工程体系规划的指导思想和目标是，全面贯彻国家和省、市、县（或区） 关于防洪工作的指导方针，从战略高度认识和推进城市防洪排涝管理水平，以满足人民群众 对防洪安全的基本要求为出发点，加强基础设施建设，提高防洪排涝管理水平。从保障经济 社会发展的高度，在建设与管理、速度与效益、数量与质量相统一的基础上，构筑保障城市 经济社会安全的高标准的防洪排涝工程体系。 （2 ）编制依据 城市防洪排涝工程体系规划编制依据为现行法律、法规、规章、城市所在地的规划、本 城市的总体规划、有关规范和标准等。 从法的渊源上分类，中国规范性法律文件有宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性 法规、特别行政区法、司法解释等7 类。所谓规范性法律文件，是指由国家机构制定和颁布 的，具有普遍法律效力的文件。需要特别指出的是，普遍包括两个层次的含义，一是在整个 中国领域内，二是在中国特定区域内。 宪法是国家的根本大法, 是具有最高法律效力的法，是据以制定其他法的法律基础。 法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律是由国家按照国家利益和意志制定或认可、 并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和，狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的 规范性文件，在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。由全国人大或其常委会制定， 在全国范围内普遍适用的规范性法律文件，一