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WTO框架外应对贸易保护主义思考 [提要]应对贸易保护主义是各国贸易发展过程中一个无法规避的内容，而中国利用WTO相关协定、制度安排以解决当前的贸易保护主义存在一定困难，因此寻求WTO框架外的新思路以应对贸易保护主义是我们面对的新课题。在处理好国内各种经济关系，通过宏观经济调控保证我国经济稳定向好的同时，采取积极主动的外贸易政策，通过产业政策提升我国企业的技术水平并与发达国家进行产业内贸易，与他国建立自由贸易区以及鼓励有实力的企业进行跨国投资，是我国应对贸易保护主义的政策选择。 关键词：WTO；贸易保护主义 中图分类号：F7文献标识码：A 收录日期：2017年10月25日 一、目前G20国家贸易保护主义现状 全球贸易预警组织（GTA）于2017年7月发布《第21期全球贸易预警报告》，重点针对G20国家自2008年金融危机以来所实施的贸易自由化政策和贸易保护主义政策在其增长、结构变化、未来变动趋势等方面加以分析。报告指出，从2017年1月至7月止，美国贸易政策措施对G20贸易伙伴商业利益的打击频度较去年同期增加了26%。美国贸易自由化政策却明显减弱，2017年所实施的使G20贸易伙伴受益的自由化政策，其数量减少了49%。另外，除美国之外的其他G20经济体，2017年采取的保护主义措施明显减少。对美国企业和工人的冲击比2016年同期减少了29%。（图1，数据来源：GTA《第21期全球贸易预警报告》和笔者的计算） 从整体上而言，2017年贸易自由化措施的增长势头趋于缓慢，贸易保护主义的急剧膨胀也得到了一定程度的遏制。但是，美国却在贸易保护方面“一枝独秀”，特别是自特朗普执政以来，相对于奥巴马政府的第二个任期，贸易保护有过之而无不及。从图2可知，美国近十年以来所采取的贸易保护政策占G20国家贸易保护政策数量的比例在15%～20%之间，且居高不下；而贸易自由化政策所占比例较少，与美国作为世界贸易强国的地位实不相符。这充分表明了美国近年来贸易保护主义的严重程度。（图2，数据来源：GTA《第21期全球贸易预警报告》和笔者的计算） 另外，同为世界贸易大国的中国，在肇始于美国金融危机所产生的外部需求下降的前提下，近十年来所采取的贸易政策又如何呢？从图3可以看出，中国的贸易保护政策占G20国家总贸易保护措施的比例在4%～6%之间，而贸易自由化政策则在7%～13%之间。我们可以认为中国的贸易政策是比较偏向于自由化的，甚至与G20国家相比中国存在着“充分的”贸易自由化现象。（图3，数据来源：GTA《第21期全球贸易预警报告》和笔者的计算） 近年来，中国饱受他国贸易保护主义的困扰，所遭遇到的反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒层出不穷。在G20国家中从当前全球性贸易保护主义的普遍性与频率来看，中国在WTO框架内，如果通过寄希望于WTO相关协议争端解决机制，我国相关出口企业积极应诉，政府建立贸易保护主义预警机制，是难以抵御目前的贸易保护主义的。通过利用WTO框架内的相关协议条款与争端解决程序以期望?Q易保护主义国家遵守规则，这存在一定程度的困难。 二、中国利用WTO框架应对贸易保护主义的局限性 目前，研究中国应对外国贸易保护主义的文献主要有以下观点：从贸易法律外交、贸易法律制度建设和引发贸易保护主义的多边法律漏洞的填补以及贸易争端解决机制的运用方面探讨应对贸易保护主义的措施；也有主张通过调整贸易战略，加快出口增长方式的转弯，并且通过体制创新，加强国内对贸易保护智库的建设，行业协会发挥作用，通过WTO规则为企业积极应诉提供支撑；另外，也有学者认为，对于针对中国的贸易保护主义，中国应该重点采取“反制”措施，所谓“反制”是指在其他国家或地区首先实行贸易保护措施，并可能导致贸易保护主义形成的前提下，所采取的快速、以毒攻毒的保护性措施。 现有文献把中国应对国外贸易保护主义的措施主要集中在：国内相关企业遭受到国外的贸易保护，企业应该积极应诉，充分利用WTO规则而据理力争；另一方面，中国也需要利用国际性的峰会，世界贸易组织回合谈判，发挥自身的经济、影响力，联合发展中国家积极对WTO规则进行修补，以遏止贸易保护主义对WTO规则的利用从而“合法的”进行贸易保护。即使比较“激进”的措施，也不过是“反制”，这还是在他国或地区首先实行贸易保护措施的前提下而实施的。这些对贸易保护主义的应对措施，能够抵御目前广泛的，来自发达国家、发展中国家的贸易保护主义吗？ 笔者认为，以上对策与措施呈现出显而易见的被动性、分散性、临时性、妥协性。其原因如下：第一，如果把国家间的贸易冲突比喻成“战争”的话，当他国以各种理由对中国的产品以WTO规则中的“两反双保”的协定条文，“合法化”的对中国实施贸易保护政策时，这分明就是“敌方”的进攻行为。虽然WTO争端解决机制中举证责任的原则是“谁主张谁举证”，但是来自