从帕金森定律看行政效率的提高资料.docVIP

PAGE PAGE 1 突破帕金森定律提高行政效率 摘要：在新世纪各种各样的挑战面前，我国政府取得了在经济、社会发展等领域取得的巨大的成绩，但是这个庞大的行政机构在有些问题面前却越发的有心无力，在这个庞大的机构中伴随的是组织机构的臃肿和行政效率低下的问题，这些都严重阻碍在了我国的进一步发展，本文主要分析“帕金森定律”对我国政府组织的影响方式，尝试得出一些克服这些现象的一些想法以求对行政效率的提高有帮助。 关键词：帕金森定律;政府机构;行政效率 新中国建立以来，随着国家形势的变化，我国政府组织先后进行过多次改革。从整体上看。这些变革基本上是围绕调整中央与地方的关系。调整国民经济结构，社会管理重点而进行的。然而每一次的机构改革，“机构臃肿，人浮于事”都是其首先要解决的问题。但这一弊端一直没有彻底根除，使我国政府机构改革反复出现了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”这样的恶性循环现象。著名的“帕金森定律”为我们提供了一种很好的解析。 一 帕金森定律的内容及其揭示现象所带来的危害 一个不称职的官员可能有3条出路：第一是申请辞职。把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作：第三是任用两个平比自己更低的人当助手。第一条路不会走．因为那样做他会失去很多权力；第二条路不能走，因为那个能干的人会成为他的对手：看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手就分担了他的工作，他则高高在上发号施令，而他们不会对自己的权力构成威胁。两个助手既然平庸无能，他们也上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。这样一来，1个人的工作变成7个人来完成，且7个人之间形成了许多的相互关系。制造出许多新工作，7个人都将显得很忙。这就是所谓的“二流的上司造就三流的下属”。由此就形成了人浮于事、机构膨胀、效率低下的局面。 这就是著名的帕金森定律。“帕金森定律”是英国著名的作家、行政学者诺思科特·帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森定律从行政机构和行改人员的结构层面揭示了行政管理的负效应，充分地暴露了管理机构存在的顽症，体现行政效率增长的消极与对抗力量。 (一)越精简越庞大的现状 我国一直从改革开放时就一直致力于政府机构的改革，然而一再的努力却一次次的在帕金森定律面前败下阵来，如1958年较为明显的的机构改革在到1965年年底又开始直线上升：1970年的机构改革持续到1981年后开始反弹，其至达到建国以来国家机构综述的最高峰。帕金森定律在每一次机构改革的漏缝中持续发展，事实告诉我们改革的艰难与困境，以“人人为私为”前提的帕金森定律是在资本主义的下衍生出来的定律照理来说是不应该成为我们社会主义不可摆脱的弊病的。但是从“经济人”的假设来看它视乎就可以理解原因。大部分政府官员不能摆脱“经济人”的角色，而追求自身利益的最大化。有了这点根本认识，我们才能有针对性的制定政策。 （二）机构庞大所带来的事务繁杂，效率低下问题 如果帕金森定律在使政府机构庞人的同时，带来的却是更多琐碎的公务。更复杂的利益关系，更腐败的官僚体系和低下的行政效率。一方面，人员的增多加大了政府机构掌控的难度，每一。个人都有自己的特性和缺点，不管是下级要要巴结这个人，还是同级要维持与其良好的关系，又或者是上级要掌管他，都需要耗费更多的精力。复杂的人际关系是庞大的政府机构本身不可避免的问题。试想如果你是一位政府官员，每天周旋在这些形形色色的利益关系中，你还如何有精力致力于国家的建设事物。另一方面，心理学中有一种现象叫责任分散效应，它也能解释为什么庞大的政府机构会引起效率低下的问题，责任分散效应也可以里理解为旁观者不作为的现象。 （三）“官僚主义”和“近亲繁殖” “帕金森现象”是一种严重的官僚主义。官僚主义的特征就是为了抬高自己的身份。总是反对任命或者提升任何将来可能胜过自己的入，因而官僚主义和帕金森定律是如出一辙的。长期以来，我国党政机关臃肿、人员膨胀、行政成本居高不下的状况已经成为制约社会发展的重要因素。我国政府进行了多次的机构改革，但是，始终没有摆脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”这种恶性循环的怪圈。 在中国，“近亲繁殖”存在于社会生活的各个角落。一些心术不正的官员，以权谋私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本业务素质的亲属故旧，弄到自己所任职把掌的部门。不管是哪个领域，近亲繁殖的结果必然是气氛越来越沉闷，路子越走越狭窄，思路越来越封闭僵化；干的不如看的，看的不如捣蛋的。而“近亲繁殖”最终的受害者则是那些真正有能力、有才干的人。他们经常会因有“野心”，而受到轻用．不用，甚至是压制。 三 突破帕金森定律 提高行政效率 要突破帕金森定律．提高行政效率，必须通过对行政主体的科学化管理来实现。要实现对国家事务、社会事务的有效管理．行政主体必须以对自身事