广东省土地资源节约集约利用面临的问题及对策研究.pdfVIP

量：羔蓥!!!苎苎苎丛业! 广东省土地资源节约集约利用面临的 问题及对策研究 丁健周永章 l前言 土地是人类赖以生存和发展的基础，是人们生产、生活与活动的空间，也是城市发展的载体。 改革开放以来，随着经济的快速发展，城市化的加快，以及工业化的迅速推进，建设用地需求不断 加大．大量耕地被占用现象突出，土地资源短缺的矛盾日益凸现．土地紧缺已成为制约发展的主要 障碍。推进节约集约用地，是落实科学发展观、建设资源节约型社会的一项重要内容，也是缓解土 地供需矛盾、保障社会经济持续稳定发展的必然选择，是我国推进工业化、城镇化、现代化的必由 之路。 节约集约用地，国土资源部的权威解释主要包括以下三层含义：一是节约用地，就是各项建设 都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出 的强度，提高土地利用的集豹化程度；三是通过整合置换和储备，合理安捧土地投放的数量和节奏， 改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。对土地资源的节约集约利用 已有不少学者分别从概念界定与研究综述[1-31，节约集约利用与可持续发展[4-1“，节约集约用地评价 指标体系及案例分析f10201等方面进行了研究，但对广东省的土地资源节约集约利用方面的研究较 少，相关的研究主要是从耕地保护、土地资源可持续发展方面进行探讨【21-271。广东省在我国改革开 放的进程中已经先行一步，经济的发展速度和水平位列全国前茅，与此同时，人多地少矛盾突出， 在土地资源节约集约利用方面的面临的问题在全国具有代表性和超前性。因此，分析广东省土地资 源节约集约利用面临的问题及对策，将对我国其它地区具有一定的参考和借鉴意义。 2广东省土地资源的节约集约利用现状 38X 建设用地175．28×10％，未利用地131 地保有量(325．76×104ha)37 成为广东省当前及今后用地的必然选择。近年来，广东省在加强用地管理，促进节约集约用地方面 做了不少工作并取得一定成效，使广东省的土地利用效益逐年升高。土地产出率从1996年的384 12．36lla下降了18．8％。仅为10．04ha【lj。 3广东省土地资源节约集约利用面临的问题 3．1节约集约用地意识淡薄，对粮食安全问题不够重视 加强土地资源管理，促进节约集约用地，领导是关键。当前。各级领导对如何保持GDP稳健 增长感到压力较大。普遍存在不同程度的重经济发展、轻资源管理与保护的问题，未能处理好经济 发展用地与土地资源节约集约利用的关系，尤其是在经济欠发达地区，不少领导片面认识和理解“发 展是硬道理”，只重视经济的增长，忽视土地资源的节约集约利用和管理，在不断增长的财政压力 和不断高涨的GDP政绩冲动下，以地生财，把土地看作改变城市形象的“钱袋予、招商引资的“米 袋子”而大量出让，在用地上盲目扩张，热衷于铺摊子；有的为了招商引资无视土地利用规划，随 意更改规划方案，甚至违法批地用地，使土地利用总体规划失去了严肃性，权威性；保护耕地意识 不强，对粮食安全问题不够重视，认为有GDP就可咀买到，对怎么盘堰闲置用地，内部挖潜意识 不强。此外，部分基层干部和群众的节约集约用地、保护耕地意识淡薄，乱用地、乱占地与乱建住 宅的现象在乡镇、农村仍较普遍。 3．2土地资源急剧减少，建设用地与耕地保护矛盾突出 随着广东省工业化和城镇化的加速，土地资源的稀缺性日渐突出，后备土地资源日益紧张，供 需矛盾突出。主要表现为城市无序外延扩张，城市建设用地和耕地等其它用地之间矛盾尖锐。广东 56 指标，全省21个地市中已有17个现状耕地数量少于2010年规划的保有量，其中广州、佛山耕地 减少量最大；而建设用地总量方面全省有8个市(全部为珠三角城市)超出了2010年规划控制规 模。 3．3土地资源的使用成本过低，用地粗放，市场调控机制不足 由于我国没有建立明晰的土地产权制度和完善的契约制度，而且土地一级市场完全由政府垄 断，缺乏自由竞