公共政策执行讲义.ppt

本章主要内容： 第一节 政策执行研究的缘起 第二节 政策执行的涵义 第三节 政策执行的环节与手段 第四节 影响政策执行的因素 第五节 中国的公共政策执行 第一节 公共政策执行研究的缘起 引言 有了好的公共政策，并不必然意味着该项公共政策就一定能够得到很好的执。 一、政策执行研究早期受忽视的原因 1.政策科学研究重政策制定的传统； 2.政策执行研究相对缺乏介入的途径； 3.学者接触政策执行实践的机会少； 4.政策执行本身特点为对其进行研究增加了困难； …… 二、政策执行研究的兴起 1.政策执行研究兴起的标志 1973年，美国学者艾伦·维尔达夫斯基（A. Wildavsky）和杰弗里·普瑞（里）斯曼（J. L. Pressman）合作撰写了《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》（Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland）一书，引起了人们对政策执行问题的广泛关注。 2.“执行运动”兴起的原因 （1）理论上，政策科学研究领域进一步扩展的需要； （2）实践上，许多政策失败案例经过评估得出因为执行不利而失败的结论； …… 三、西方政策执行研究的途径 1.自上而下的途径； 2.自下而上的途径； 3.“政策/行动连续统”途径； 4.工具选择途径； …… 四、政策执行理论（Theories on Policy Implementation） 1.行动理论(Action theory)； 2.组织理论(Organization theory）； 3.因果理论 （Cause-consequence theory）； 4.管理理论（Management theory）； 5.交易理论（Exchange theory）； 6.系统理论（System theory）； 7.演化理论（Evolution theory）； …… 五、“执行运动”的影响 （1）拓宽了政策科学研究的领域； （2）提出多种政策理论； （3）导致公共行政学研究核心的转移； …… 讨论与思考 第二节 公共政策执行的涵义 引言 政策执行可以从不同的角度给出不同的解释，但无论何种政策的执行，都应遵循一些基本的原则。 一、政策执行的含义 1.关于政策执行含义的考察 （1）Wildavsky Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to（连接） achieve them, and the ability to forge（打造） subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results. （2）琼斯（Charles O. Jones ） By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: ①Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; ②Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; ③Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments. （3）萨巴蒂尔和马兹曼尼安 政策执行是用法律、上诉法院决定、行政命令、或用会议决定、内阁政令的形式，实施一种基本政策决定的过程。 ——Paul A · Sabatier and Daniel A · Mazmanian （4）林水波和张世贤 政策执行是一种动态过程，在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突，期以成就某种特殊的政策目标。 （5）陈振明 政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取