第2课时财政学的基本理论实践问题(陈共第九版).pptVIP

第二章 财政学的基本理论问题 一、政府与市场的关系 二、公共物品与公共需要 三、我国财政的法治化、民主化 第一节 政府与市场的关系 ——财政学的核心问题 党的十八届三中全会提出：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 财政和财政改革的核心是政府与市场的关系问题。 我国有计划经济向市场经济转变的过程中，首先需要正确认识和处理好政府和市场的关系。 计划经济体制下，政府在资源配置中起主导作用，削弱甚至排斥市场的资源配置作用 一、市场在资源配置中的决定性作用 市场经济条件下、市场和政府都是资源配置体系，财政则是政府资源配置的重要渠道，需要认清财政在市场经济条件下的地位、作用和运行机制。 市场在资源配置中起决定性作用，不等于政府不是直接配置资源，公共物品的提供则是由政府直接配置。 政府与市场的关系 市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 家庭作为一个经济行为主体，具有以下几个特征： ① 行为目标是效用水平最大化； ② 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限； ③ 自由出售要素服务以获得收入； ④ 自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。 企业是生产商品和服务的经济单位。企业从家庭那里购买生产要素，通过生产过程转换成商品和服务，然后把它们卖给家庭以获得货币。它的行为具有以下特征： ① 行为目标是利润最大化； ② 在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定的产出； ③ 自由出售其产品以获得收益； ④ 自由使用其收益以购买生产投入。 二、市场：市场效率和市场失灵 市场与市场效率 1.市场垄断 垄断者通过限产、抬价，获取额外利润， 损害市场的效率。（案例：欧盟反垄断罚单） 2.信息不充分和不对称 导致生产和供给与市场需求的不匹配， 市场参与者信息获取不对称，影响公平竞争。 3.外部效应与公共物品 外部效应：一个厂商从事的经济活动对其他人 带来的利益或损失。市场对公共物品的配置是 失灵的。 4.收入分配不公 市场的效率原则——收入的差异。需要 把“蛋糕做大了”“把蛋糕分好了”。 5.经济波动 市场机制不可避免的导致经济的波动。 纽约证券交易所 市场失灵的主要表现 : 市场失灵 市场失灵指市场天然无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 三、政府：政府干预与政府干预失效 政府干预 政府是市场的重要行为主体 市场的失灵为政府的干预提供了必要性和合理性 市场在资源配置中起到决定性作用，政府不能替代市场 政府的主要作用是：弥补市场的失灵 政府干预的渠道和手段： 1.政府的宏观调控 2.立法和行政手段 3.组织公共生产和提供公共物品 4.财政手段(征税和收费为公共物品提供经费) 政府干预失效 市场的失效——政府的干预——政府干预失效 例如：房地产调控政策等 政府干预失效的原因和表现 1．政府决策失误（发展战略和经济政策失误，投资项目选择不当） 2．寻租行为（权力寻租——以权谋私） 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”（例如：网约车新政） 一些有趣的案例 第二节 公共物品与公共需要 ——财政学的两个基础性概念 1、私人需求和私人产品 私人需求是由单个人内在产生、不依赖他人而独立存在并得以满足的个人需要； 私人需求的理论代表——马斯洛需求层析论（生理-安全-社会-尊重-自我实现）； 私人需求特征——收益内在性：私人效用、效用的分割性，无外部性 ——需求分散性：独立的、无关联的、累积性 私人产品是用于满足私人需要的产品； 私人产品的特征—— 可加和性 —— 排他性 —— 竞争性 纯私人物品的数学表示 X = X1+X2+······· 公共物品与私人物品 公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务 个人物品：由市场供应用来满足个人需要的商品和服务 区分公共物品和私人物品的标准: 排他性和非排他性 竞争性和非竞争性 一、公共物品 所谓公共产品是指具有社会公共需要性质的产品和服务。 1. 非排他性：无法排除他人从公共产品中获得利益。公共产品的消费是集体进行的，共同消费的，其效用不能在不同消费者之间分割。它包含两层意思：① 在技术上不易排除不为公共产品