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安庆市农村居家养老模式解析 [提要]安庆市已进入老龄化快速发展阶段，需要因地制宜地构建适合自身特色的农村居家养老体系，才能有效缓解逐步加深的老龄化社会压力。本文分析当前安庆市农村养老服务体系发展现状及存在的问题，从选择适当的农村居家?B老供给服务模式、加大对居家养老的宣传、极力拓宽资金筹集渠道、强化居家养老资源的整合、加强居家养老服务队伍建设、完善居家养老服务评估与监管体系等方面提出具体建议。 关键词：农村；养老；居家养老；模式 基金项目：2016年度安庆党校系统课题：“新形势下安庆市农村居家养老模式及实践研究”（16AQDX12） 中图分类号：C913.7文献标识码：A 收录日期：2017年9月11日 随着我国老龄化程度的逐步加深，农村老年人的数量也在不断攀升，导致农村养老问题日益凸显，为农村老年人提供完善的养老服务，已经成为当前国家亟待解决的一项课题。目前，农村老年人能够选择的养老模式主要有家庭养老、机构养老和居家养老等三种。其中，传统的完全由家庭成员解决养老问题的家庭养老模式面临着日益严峻的挑战，机构养老又受传统与孝道观念的影响而遭遇相应的困境。相对而言，居家养老介于这二者之间，是一种传统养老与现代新型养老有机结合的养老模式。居家养老（服务），是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。因此，为了能够有效地解决农村的养老问题，需要努力探索和推广适合当地农村特色的居家养老模式。 作为经济欠发达的地区，安庆市早已进入老龄化快速发展阶段。2016年末，安庆市户籍人口529.1万人，老年人口93.27万人，占总人口数的17.63%，人口老龄化程度超过全国（16.7%）与全省（17.3%）的平均水平，接近深度老龄化。其中，农村老年人口76.04万人，占老年人口总数的81.53%。可见，安庆市养老服务体系建设的重任主要在农村，需要因地制宜地构建适合自身特色的农村居家养老体系，才能有效缓解逐步加深的老龄化社会压力，切实解决老有所养问题。（表1） 一、安庆市农村养老服务体系发展现状 （一）养老服务基础设施逐步完善。到目前为止，安庆市共建成养老机构167个，其中公办养老机构8个、民营养老机构37个、农村敬老院122个，床位29，515张，入住老人6，959人，入住率24%，每千名老人拥有床位数38张。全市农村五保供养对象35，159人，其中集中供养6，877人。市辖区175个城乡社区建成居家养老服务站149个，覆盖面达86%；1，342个农村社区建成幸福院491个，覆盖率达37%。 全市250个居委会已建成居家养老服务站170个，1，296个村实现了农村幸福院或居家养老服务站全覆盖。市城区178个城乡社区建成居家养老服务站119个，年服务超过17万人次，其中20个站点由企业运营。 （二）地方性政策体系逐步建立。近年来，安庆市先后出台实施了《安庆市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《安庆市推进社会力量参与基本公共服务若干政策》、《安庆市引进社会资本参与公办养老机构建设运营管理暂行办法》、《安庆市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于安庆市城镇职工长期护理保险试点的实施意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》、《安庆市城区2017-2020年养老服务体系建设方案》等政策文件，支持社会力量参与养老和提供医养结合服务。 （三）以养老需求为目标的供给侧改革逐步推进。以社会福利院、农村敬老院为主体，对有需求的城市三无对象、农村五保对象实施集中供养；以社会办养老机构为依托，为失能失智老年人提供全托护理、居家照料服务；以社区居家养老服务站为平台，为健康老年人提供文化娱乐、养生保健等社区居家养老服务；以市场化服务为手段，为老年人提供有偿的个性化服务；通过政府购买居家养老服务，为低收入老年人提供上门照料服务。 （四）以促进投资主体多元化的市场格局逐步形成。养老服务市场全面放开。在投资主体上，政府、企事业单位、社会资本等各种投资主体全面进入，建成了多种性质、多种层次的养老服务设施。在经营模式上，公建公营、公建民营、民建民营、民办公助等多种形式并行发展。 安庆作为全国42个养老服务业综合改革试点城市之一，经过近年来的多种努力，养老事业发展迅速，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的服务体系。但是，随着农村人口老龄化的深度发展和养老保障服务需求的急剧增长，养老保障服务供给面临严重不足，急需通过合理的养老模式来化解供需失衡矛盾，缓解农村养老瓶颈。 二、安庆市农村养老服务体系发展中存在的问题 （一）设施建设层次有待提高。全市122个农村敬老院中仅35个办理了许可证，其他敬老院消防或餐饮服务设施均不达标，存在较大安