建设项目评估 任蔼堂主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　建设项 目与项 目评估 第一节　　基本建设投资 一、基本建设投资的分类与特点 基本建设主要指添置新的固定资产的活动，包括固定资产的 新建、扩建和改建 ，主要属于 固定资产外延扩大再生产 。固定资 产更新是完整形式的固定资产简单再生产，有时也包括部分扩大 再生产的因素，但主要属于固定资产的内涵再生产。 我国理论界对基本建设概念有不 同看法 。一种意见认为 ，基 本建设是 固定资产 的扩大再生产，除了以新建矿井替代报废矿井 等属于社会范围的简单再生产 以外，一般都是为了扩大生产能力 或提高工程效益。另一种意见认为 ，基本建设既包括固定资产扩 大再生产 ，也包括 固定资产简单再生产 。实际上，这种意见把基 本建设与更新改造这两者统一于基本建设概念之内。 基本建设投资有不同的分类标志，按固定资产再生产方式划 分，可分为新建、扩建、改建和重建投资；按建设项 目的规模划 分，可分为大型、中型、小型项 目投资；按计划管理和完成进度 划分 ，可分为年度基本建设投资、本年完成基本建设投资、本年 第 2 页 完工基本建设投资和在建基本建设投资 ；按经济 内容划分 ，可分 为生产性基本建设投资和非生产性基本建设投资；按投资项 目的 盈利能力、投资主体和投资范围划分，可分为竞争性项 目投资、基 础性项 目投资和公益性项 目投资。 基本建设投资具有下述特点：第一 ，耗费资金多，对企业或 公司的资金构成和财务成果有较大影响，为了进行基本建设投资， 必须专 门组织资金 的筹集工作 ；第二，影响时间长 ，即基本建设 的投资回收期和它形成 固定资产的寿命期一般较长 ，对社会和企 业 ，在较长时间内发挥作用 ；第三 ，基本建设投资具有不可逆转 的特点，基本建设投资一旦完成，想作出改变就非常困难；第四， 对企业 、公司、部 门或地 区有决定性影响，在很长一段时间内决 定着投资效益或工程效益；第五，基本建设投资具有较大的风险， 未来的种种不确定因素、技术的巨大进步、市场的激烈竞争等等， 都是风险产生 的根源 ；第六 ，基本建设投资必须有配套的流动资 金投资，否则不能发挥基本建设投资的作用 ；第七 ，在社会主义 市场经济条件下，出现了投资主体多元化、投资来源多渠道化、投 资方式多样化 、投资决策多层次化 的特点，增加了基本建设投资 宏观调控 的困难 。 基于 以上特点，要求在项 目投资决策之前进行科学评价并具 体做到以下几个方面：其一，认真考虑社会需求和财力的可能；其 二 ，反复预测 国内外市场需求和供给的变化 ，及时掌握各种投资 信息；其三，科学评价拟建项 目的企业经济效益和它对国民经济、 社会发展的影响；其四，仔细研究各种投入产 出因素 的综合平衡 关系，保证项 目投产后有较好 的生产经营条件 ；其五 ，分析现行 价格体系的不合理因素 ，对不合理价格进行适当调整 以进一步合 理配置资源 ；其六 ，提高项 目的竞争能力 ，使其能够承受较大 的 风险；其七 ，进行多方案 的比较分析 ，努力提高基本建设投资的 经济效益 。同时，认真落实建设项 目的投资来源及项 目建成投产 第 3 页 后流动资金的配套问题。 二、基本建设程序 （一 ）提 出项 目建 议 书 项 目建议书原指引进项 目在事前报送 的建议性文件 ，现指 由 各部 门、各地 区、各企业根据 国民经济和社会发展长远规划 、行 业规划、地区规划等要求，对预定的拟建项 目，经过调查、预测、 分析 ，向国家各级计委或上级主管部 门提 出的项 目建议报告 （一 般小型项 目也可 以可行性研究报告代项 目建议书）。 项 目建议书内容主要包括：提出建设项 目的必要性和依据，对 引进技术和进 口设备，还要说明国内外技术差距 以及进 口理 由；说 明产 品方案 、拟建规模和建设地点的初步设想；对资源情况 、建 设条件 、协作关系和引进厂商 、国别进行初步分析 ；提 出投资估 算和筹措资金的设想，利用外资项 目要说明利用外资的可能性，以 及偿还外债 的能