基本建设工作程序 张纯郡主编.pdfVIP

第 1 页 基 础 篇 第 2 页 第 3 页 第一章　　基本建设工作程序要述 所谓基本建设 ，是指社会为生产或扩大再生产 ，或为达到某 种政治 、经济 目的而进行 的固定资产 的投资行为 ，属于经济学的 范畴 。就基本建设工程而 言 ，它是指各种生产性和非生产性工 程 ，是基本建设的具体化 。基本建设工程涉及面广 ，内外协作配 合 的环节多 ，需要进行多方面既艰苦又细致 的工作 。其 中有些工 作是前后衔接 的 ，有些工作是左右配合 的 ，有些则是互相 交叉 的。因此 ，这些工作只有按照一定的程序依次进行 ，才能达到预 期 的 目的。 科学 的基本建设工作程序 ，是对基本建设工作实践经验 的客 观总结 ，正确地揭示 了基本建设全部工作过程所 固有 的先后顺序 的客观规律性 。而基本建设工作 ，则是指进行 固定资产投资所必 需的各种事务或手段 。基本建设就其本身固有 的性质而言，有生 产性基本建设和非生产性基本建设两重性 。对生产性基本建设来 说 ，其工作程序就是对形成综合性生产能力过程 的规律性反 映； 对非生产性基本建设而言 ，其程序就是顺利地完成基本建设全过 程 ，满足人 民物质文化生活的需要 ，获得最大 的社会经济效益 的 科学方法 。 第一节　　　　基本建设工作程序的提出 中华人 民共和 国成立 多年来 ，基本建设工作正反两方面 的经验充分证 明，凡是严格按照基本建设工作程序办事 的，其投 资效益就好 ；而违反基本建设工作程序 的，就要受到惩罚 。我 国 有许许多多的、大大小小 的建设工程 。据调查 了解 ，仅 个 中等 第 4 页 县 （市 ） 年 内就有近 个单项工程 。早在第一个 国民经济五 年计划时期 ，属于国家重点建设的 项工程 （含前苏联援建项 目 ）、 年代 的一批港 口建设工程和 多数 引进 的化肥建设工程 以 及大庆油 田等 的建设 ，由于严格地遵循 了基本建设工作程序 ，因 而投资效益也 比较好 。但是 ，在执行基本建设工作程序上也存在 不少 问题 ，如在 “文化大革命 ”期 间，许 多建设项 目，不做调查 和分析 、研 究与论证 ，就拍板定案 （如当时的 “五小 ”工业建设 项 目，即小氮肥 、小钢铁 、小煤窑 、小机械 、小火 电）；没有设 计任务书 ，就搞初步设计 ，并列入年度投资计划 ；没有搞清 资源 供应条件 、产 品销售 市场和工程 及水文地质 ，就仓促地 定 点选 址 ，开工兴建 ；在建设过程 中不经设计部 门同意任意修改设计 ， 变更厂址 ；工程施工 中，不经质量监督检查及建筑材料材质试验 分析 ；工程竣工后 ，不经验收工作环节 ，就交付使用等 ，致使一 些工程达不到设计能力 ，甚至报废停产 ；不少工程 出现倒塌 ，造 成人 民生命财产损 失 。如某化工 厂仓库 ，用荆条代 替钢 筋建屋 盖 ，施工 中当场坍塌 ，压死十几人 ，造成重大伤亡事故 。又如某 县在建设小化肥 （氮肥 ）厂 的过程 中，曾一度上 了 家 ，当时效 益好 的只有 家 ， 目前仍在运行的只有 家， 家建成试运后 年就被迫改作他用 ， 家就根本没建成 ，即半拉子工程 ，后又改 造作为其他建筑使用 。当时的投资采用 的是群众集资 、乡镇联合 投 资 、上级财政补助等不 同形式 ，项 目造成劳 民伤财 的不 良后 果 ，群众意见很大 。根据 当时基本建设工作 的混乱情况 ，人们有 “四边” （即边勘测、边设计 、边施工、边生产 ）以及 “五当年” （即当年定项 目、当年设计 、当年施工、当年投产 、当年出成果） 的说法 。这些违反基本建设工作程序 的做法