现代社会中的科层制-(美)彼德·布劳(PeterM.Blau).pdf

第 1 页 第一章　　为什么要研究科层制 “愚蠢 的官僚 ！”“笨 蛋一样 的官僚 ！”谁不 曾在某个 时候有 过这种感受呢 ？特别是 当我们被一个官员支遣到另一个官员 那里，却始终得不到我们想要的信息时、当我们填写的表格因 为一些无关紧要 的疏忽被退 回时 、当那些规则太复杂 以至于 人们不可 能获得 一致 的理解 时 ，我们 就会想到科层制 在人们 的交谈 中，“科层制 ”这个词 已经成 了政府 和其他地方譬如大学里低效率和繁文缛节 的别称 。可这并不 是这个词 的唯一含义 ，本书也不是在这种意义上使用这个词 的。 假如 由你独 自一人在一个小 团体 中负责收费工作 ，你可 以按 自己的意志去办理事情 。但如果在一个大俱乐部里负责 收费的有五个人 ，他们就会觉得有必要把这个工作组织起来 ， 以避免有 的会员被重复收费、有 的会员却没有被收费 。如果 一个州或市 向市 民征税 的工作 由几百人来干 的话 ，他们 的工 作就必须系统地组织起来 ，否则将是一片混乱 。一百年 以前， 美 国大多数地 区的征税工作没有什么合作 。负责征税 的农人 向那些他们可 以说服 的人征取税收 。这样 ，混乱和腐败就产 生了。通过改革者的努力，现代官僚机构系统地、公平地 向每 一个应该纳税 的人征取税收 。为 了系统协调许多人 的工作 以 完成大规模行政任务而设计的组织类型，我们称之为科层制 。 第 2 页 所 以，科层制是指在大型组织 中对工作进行控制和协调 的组 织原则 。由于现在大多数的大型组织都需要控制和协调 ，所 以科层制不只是指政府部门，工商组织、自愿者组织，任何组 织，只要有行政任务 ，都有科层制 。 当然 ，控制与协调本身并不是 目的，他们只是提高行政效 率，成功地完成一个人不可能完成的大型和复杂任务的手段 。 因此，科层制组织原则的目的就是创造有效率的组织，而不是 没有效率的组织。不过，科层制 旨在使组织有效率 ，却并不意 味着 ，只要是科层制组织就一定有效率 。批评科层制的人指 出，科层制原则本身就没有效率，一些被不负责任的、有时甚 至是愚蠢 的政府人员所激怒 的市 民也会认为科层制本身的低 效率性 。 十分有趣 的是，常常被当作“低效率 ”同义词 的科层制，在 另一些时候又被用来暗指冷酷无情的高效率 。这里 ，我们将 讨论德 国社会学家马克斯 韦伯对科层制结构的分析，在他那 里 ，科层制结构是如此 的有 效率 ，其力量甚至有些“过分 ”。与 韦伯 同时代 的美 国人伍德罗 威尔逊 也担 忧依据科层制原则组织起来 的大型公共事业力量会与民主管 理 的精神相矛盾 。当代 的批评者 ，无论是政治上 的左派还是 右派 ，都担心科层制 的力量 。左派把当今世界上许多邪恶都 归罪于科层制度，如帝国主义列强对弱国的控制，穷人的受压 迫，青年人的异化等。右派则把通货膨胀、高税收、规则过多 对个人创造力的抹煞也归结于科层制 。这些批评 中有些是真 实的，也有一些则过分夸大其词了。 政治上 的左派和右派对科层制 的批评可 以被看作是科层 制本身的道德 中性 。科层制行政可 以被看作是经济支配 的工 第 3 页 具，或者被看作是控制不平等的工具，如果没有对经济力量的 限制 ，就有可能产生不平等 。科层制行政必要地被运用到健 康和社会服务项 目的管理中，无论是政府项 目还是私营项 目， 其 目的就是扶持贫 困和减少疾病 。科层制也对前科层制时代 难 以想象 的邪恶负有责任 。汉纳 阿雷德 ）的 （耶路撒冷 的艾其曼 ）描述 了阿道夫 艾其曼