土地、房地产行政诉讼解析·判例·参考-李国光主编.pdfVIP

第 1 页 一、疑难 问题解析 （一 ）土地管理 土地如何分类 ？可否转让 ？ 国家编制土地利用总体规划 ，规定土地用途 ，将土地分为农 用地 、建设用地和未利用地 。农用地是指直接用于农业生产 的土 地 ，包括耕地 、林地 、草地 、农 田水利用地 、养殖水面等 ；建设 用地是指建造建筑物 、构筑物 的土地 ，包括城乡住宅和公共设施 用地 、工矿用地 、交通水利设施用地 、旅游用地 、军事设施用地 等 。未利用地是指农用地和建设用地 以外的土地 。土地归国家所 有 ，国家严格 限制农用地转为建设用地 ，控制建设用地总量 ，对 耕地实行特殊保护 ，任何单位和个人不得侵 占、买卖或者 以其他 形式非法转让土地 。土地使用权可 以依法转让 。国家为公共利益 的需要 ，可 以依法对集体所有 的土地实行征用 。国家依法实行 国 有土地有偿使用制度 。但是 ，国家在法律规定的范围内划拨 国有 土地使用权 的除外 。 土地行政工作 由谁负责？ 国务 院土地行政主管部 门统一负责全 国土地 的管理和监督工 作 。县级 以上地方人 民政府土地行政主管部 门的设置及其职责 ， 由省 、 自治区、直辖市人 民政府根据 国务院有关规定确定 。任何 单位和个人都有遵守土地管理法律 、法规 的义务 ，并有权对违反 土地管理法律 、法规 的行为提 出检举和控告 。在保护和开发土地 资源 、合理利用土地 以及进行有关的科学研 究等方面成绩显著的 第 2 页 单位和个人，由人民政府给予奖励 。 土地的所有权属于谁 ？由谁经营管理 ？ 城市市 区的土地属于 国家所有 。农村和城市郊 区的土地 ，除 由法律规定属于 国家所有 的以外 ，属于农 民集体所有 ；宅基地和 自留地 、 自留山，属于农 民集体所有 。国有土地和农 民集体所有 的土地 ，可 以依法确定给单位或者个人使用 。使用土地 的单位和 个人 ，有保护 、管理和合理利用土地 的义务 。农 民集体所有 的土 地依法属于村农 民集体所有 的，由村集体经济组织或者村 民委 员 会经营 、管理 ；已经分别属于村 内两个 以上农村集体经济组织 的 农 民集体所有 的，由村 内各该农村集体经济组织或者村 民小组经 营 、管理 ；已经属于乡 （镇 ）农 民集体所有 的，由乡 （镇 ）农村 集体经济组织经营、管理。 土地如何分别登记造册确认其所有权 ？ 农 民集体 所有 的土地 ，由县级人 民政 府 登记造册 ，核 发证 书 ，确认所有权 。农 民集体所有 的土地依法用于非农业建设的， 由县级人 民政府登记造册 ，核发证书 ，确认建设用地使用权 。单 位和个人依法使用 的国有土地 ，由县级 以上人 民政府登记造册 ， 核发证书 ，确认使用权 ；其 中，中央 国家机关使用 的国有土地 的 具体登记发证机关 ，由国务院确定 。确认林地 、草原 的所有权或 者使用权 ，确认水面 、滩涂 的养殖使用权 ，分别依照 《中华人 民 共和 国森林法》、 《中华人民共和国草原法》和 《中华人民共和 国 渔业法 》的有关规定办理 。依法改变土地权属和用途 的，应当办 理土地变更登记手续 。依法登记 的土地 的所有权和使用权受法律 保护 ，任何单位和个人不得侵犯 。 农 民集体所有 的土地 由谁承包经营 ？如何审批 ？ 农 民集体所有 的土地 由本集体经济组织的成员承包经营 ，从 事种植业 、林业 、畜牧业 、渔业生产 。土地承包经 营期 限为 年 。发包方和承包 方应 当订立 承包合 同，约 定双方 的权 利和义 务 。承包经营土地 的农 民有保护和按照承包合 同约定 的用途合理 第 3 页 利用土地 的义务 。农 民的土地承包经营权受法律保护 。在土地承 包经营期 限 内，对个别承包经 营者之 间承包 的土地进 行适 当调整 的，必须经村 民会议 以上