转变政府职能加强公共服务.pptVIP

一、有关的几个理论问题二、政府加强社会管理和公共 服务的背景因素三、政府职能转变的思路; ;政府职能的本质 政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有： ——社会环境变化 ——政府认识水平 ——政府能力大小;政府职能的发展变化 ;1.维持性政府产品 国家/政府管理机构自身存在和运转的维持；国防服务；社会与市场秩序和安全；界定产权;法律与司法服务等。;2.经济性政府产品 政府对产业活动的财政补贴；对企业挖潜改造和淘汰落后产能的投入；直接经营国有企业和在企业中的股份投入；对经营性产业的投资。;3.社会性政府产品 基础教育、公共医疗卫生社会初级保障服务、公共卫生与环境保护、促进就业、扶贫救济、市场秩序与反垄断、基础性科学研究、大众文化与体育、基本公共设施等。;与公共服务相关的几个概念 公共服务型政府 公共服务体系 广义公共服务 基本公共服务;公共服务型政府 又称“服务型政府”。是人们基于政府管理者和公务人员所一贯表现的行政价值追求和公共服务基本趋向，对政府基本行为特征所做的概括和描述。它是一个针对政府行为层面的概念。;公共服务体系 是指政府围绕公共服务产品生产与提供所做的制度性安排。包括公共服务的分类细化，公共服务的管理体制，公共服务的队伍建设，公共服务的融资保障，公共服务的生产与提供机制，公共服务的评估监督，公共服务的法律规范等主要方面。;广义公共服务 是由政府和NGO组织以及有关工商企业在纯粹公共消费品、混合性公共消费品以及特殊私人消费品的生产和供给中所承担的职责，政府是其中责无旁贷的主导者 基本公共服务 是我国在全面建设小康社会时期根据发展现状，提出的一个狭义概念，专指政府总体公共服务职能当中那些直接影响人权状况和日常民生质量的公共消费品的生产与供给。;加强公共服务的一般原因 公共需求存在是其客观必然性 道义慈善是其价值基础 公民与国家关系是其契约要求 团结与凝聚是其社会性目的 创造需求促进生产是其经济动因;2004年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元;2004年欧盟部分国家社会保障人均支出(PPP美元); 英国2004年总共4560亿英镑（相当于67534亿人民币）的财政预算支出中，属于社会保障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是3320亿英镑（约为49136亿人民币），占公共财政支出的72.8%;二、加强公共服务的背景因素;;我国社会不和谐因素1;我国社会不和谐因素2;;1990-2005城乡人均卫生费用，单位元;城乡居民饮用水方式差异（%）; 农民工弱势群体与城市人口比较 2006年一共有1.2亿农民工，其平均生活质量是城市人口的53.2%。分项指标：权益保护是66%，健康就医条件是64%，消费水平是63%,住房水平是49%，社会保障水平是25.1%。;;10个国家和地区国民贫富差距对比;2004-2005挪威主要行业全职雇员月收入表（美元）;结论：国家的现代化， 仅仅有经济积累不够 仅仅有城市发展不够 仅仅有市场职能也不够 ;（一）确立新管理理念 （二）选择新职能目标 （三）寻求新管理方式 ;（一）确立新管理理念 16届三中全会：以人为本；五个统筹；全面协调可持续的科学发展观 16届四中全会：适应社会变化,把和谐社会建设摆在重要位置 16届五中全会：建设社会主义新农村 16届六中全会：构建社会主义和谐社会 十届人大五次会议：民生问题 十七大和十一届人大一次会议：更加注重社会建设，着力保障和改善民生 ;（二）选择新职能目标 由以经济建设为主向经济建设、社会管理和公共服务并重转变； 由以提供经济性公共产品为主，向以提供社会性公共产品为主转变； 由以追求城市化发展为主，向追求城市与乡村平衡发展转变； 由不恰当地依赖和追求市场功能，向形成政府职能与市场作用协调互补的机制转变; 社会管理和公共服务重点 地域重点：农村落后地区和中西部地区 群体重点：乡村与城镇的弱势困难群众 任务重点：基本公共服务 ——完善城乡义务教育保障机制 ——建立城乡的基本医疗卫生服务体系 ——建立基于现有条件的住房保障体系 ——建成城乡各类社会保障和救助体系 ——加快农村公共基础设施的建设;当前迫切需要政府做好职能加减法 减法: 政府逐步退出市场，退出企业，退出社会自主空间 加法: 政府尽快进入公共产品和服务领域，真正承担起市场和企业不能胜任的职责 政府“三个重点”必须到位;;;;;;截止到2005年底，被审计的31个中央部门共管理（不包括内设司局和派出与分支机构）的各类单位5074个，