进一步完善税源专业化管理改革的建议-萍乡国家税务局-江西国税.DOCVIP

进一步完善税源专业化管理改革的建议 江西省国家税务局课题组 当前，积极探索税源专业化管理改革，寻找一条适合自身管理现状的专业化之路，成为各级税务机关的重要课题和实践任务。税收事业能否实现科学发展，在一定程度上依赖于税源专业化管理的实践和探索。江西省国税局在深入调研的 基础上，结合江西国税税源专业化管理改革的实际经验，提出了完善税源专业化管理的建议。 一、江西国税税源专业化管理改革的五个转 江西省国税局按照总局税源专业化管理总体思路，立足实际，自2012年5月1日起在宜春、新余、萍乡3个设区市国税局推行税源专业化管理改革试点，逐步建立了对外实行“规模+行业”的税源分类和对内分解征管职责为基础，以 风险管理为导向，以信息管税为依托，以整合资源为保障的税源专业化管理新模式，实现了“五个转变”。 (一)整合管理资源、合理分解职责，逐步实现税源管理由综合型向专业型转变 一是整合征管机构职能。将直属分局改为征收局，城区区局的办税服务厅统一划归征收局，在城区范围内实行集中征收，并将纳税人的非即办事项管理全面前移至征收局。城区区局则变革为城区范围内的税源管理局，集中负责所辖区内 纳税人的税源监控、税收分析、纳税评估等风险应对工作。二是调整税源管理职责。按照税收征管流程，对税源管理事项和环节进行专业化分工，实行按事设岗、按岗选人、分岗管事，做到业务分离、岗位分设、岗责匹配；同时，调整税收管理员“分户到人，各事统管”的管理办法，由固定管户向分类管事转变，由各事统管向团队化协作式专业管理转变。三是优化人力资源配置。大力压缩机关行政管理人员，充实征管一线人员，逐步将具有中高级专业等级、“三师”资格的人员和高层次复合型人才，充实到数据分析、大企业管理、行业管理以及反避税等专业化管理程度较高的岗位，持续提升干部履行税源专业化管理的能力。在新的税源专业化管理模式下，征收、管理、稽查实现了从传统意义上的内分离向外分离转变，也有效实现对各项税源管理权力的分割和监督，从机制和源头上促进税务廉政建设。 (二)科学划分税源、实施分类管理，逐步实现税源管理由粗放式向精细化转变 一是科学划分税源。按照“规模+行业”、兼顾特定业务的原则，对税源进行科学分类。根据税源规模，将纳税人分为大企业、中小企业和个体工商户三类。在按规模分类的基础上，试点单位再根据当地产业结构、行业分布和风险管理状况，对同一管理层级的纳税人再按行业、特定业务进行分类。二是实施分类管理。调整区(县)局内设税源管理部门设置，其中：1个税源管理部门负责辖区内大企业的税收风险应对，重点瞄准“精细化”管理目标，实现集中管理，突出服务性调研，满足“点对点”的个性化纳税服务，定期开展综合税务审计；1-2个税源管理部门负责中小企业的税收风险应对，按照行业管理、集约化服务的思路，推行“标准化”管理模式，主要致力于强化税基管理、日常监控评估和分类纳税辅导；1个税源管理部门负责个体工商户的税收风险应对，积极推进“社会化”管理方式，按照委托代征的思路，重点突出定额动态管理，促进建账建制。 (三)提高管理层级，实施风险管理，逐步实现税源管理由事务型向监控型转变 一是加快推进省市局实体化。以风险管理为导向，省、市局逐步实现从行政管理为主的职能配置向直接承担税源监控管理职能转变；主要承担本级税源风险分析监控，统一部署和组织实施大企业、重点行业、特定业务的纳税评估、反避 税调查，直接开展总局定点联系企业税收服务和管理工作。二是强化税源风险分析监控。省局研发应用“税源风险分析监控平台”，同时，在省、市局征管科技部门设立风险分析监控团队，统一负责平台疑点收集、风险分析识别、等级排序、 任务推送和监控考核，实现“数据一信息一管理”的转换。三是实施风险任务分类应对。省、市局根据风险等级排序结果及时将风险任务派发给相关部门进行应对，对低风险纳税人采取纳税辅导、风险提示等方法督促其修正申报；对中、高等级风险纳税人进行纳税评估；对涉嫌偷逃骗税纳税人实施税务稽查。四是建立信息互动机制。以涉税信息的采集、分析、利用为主线，各级税务机关主动加强与工商、地税、质监、经贸、海关等部门的涉税信息交换，积极构建政府职能部门信息共享、互动机制，扎实推进信息管税，税源控管能力显著加强。 (四)突出纳税评估、实行集约稽查，逐步买现税源管理由属地管理向集中管理转变 一是建立专业化评估机制。适当提升纳税评估管理层级，省、市、县三级国税局均组建风险应对团队，推行团队式作业，并实行主、辅评制度；选择全省重点行业、风险集中行业搭建行业纳税评估模型，为行业纳税评估及税源监控提供 切人点；选拔百名业务骨干组建省级纳税评估人才库，由省局统一管理、统一调配，集中优势力量实施重点税源行业、风险预警