论矿产资源的管理和资源安全(08-08-03).docVIP

PAGE PAGE 1 环境与资源保护法学学年论文（2007－2008） 论矿产资源的管理和资源安全 姓名：刘闺臣 论矿产资源的管理和资源安全 【摘要】去年颁布的《物权法》进一步肯定了矿产资源的国家所有权，同时对探矿权和采矿权进行了确认，这对于实现对矿产资源合理而有效的利用以及保护生态环境是非常重要的。矿产资源与人的生存和发展紧密相关，随着资源的紧缺程度的加剧，现已经上升到国家环境安全的高度。所以，在矿产资源国家所有的前提下，保证国家环境安全的情况下，研究如何对矿产资源进行有效、有序的开采，又要尽量避免对生态的破坏和资源的浪费，显得尤为重要。本文结合《物权法》的相关法律条文，从矿产资源的国家所有权和“矿业权”这两个方面入手，试图分析得出一个较为合理的国家作为矿产资源所有权人对矿产进行管理和配置的模式，当然围绕的核心点在于关注国家资源安全。 【关键词】 国家资源安全 物权法 矿业权 矿产资源国家所有的正当性分析 首先，在立法上已经从不同层面明确而肯定的表明了我国在矿产资源资源权属上的坚定立场。我国《宪法》第九条明确规定，矿藏属于国家所有，即全民所有，并且规定，国家保障自然资源的合理利用。《矿产资源法》规定矿产资源属于国家所有。新颁布的《物权法》再次从物权法的角度对此加以肯定：第四十六条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。 之所以规定矿藏只能属于国家所有，除了与我们的社会主义公有制制度相关之外，更重要的原因还是在于其具有的非同寻常的地位与价值。分析原因大概有如下几点： 1.国家战略安全的需要 一提到资源，那句我们能够倒背如流的经典概括不得不再次搬出：总量丰富，人均占有量少。看似空话，但仔细分析起来，再贴切不过，我们国家矿产资源现状是，在数量上我国的采矿约占全世界总产量的9％，居世界第三位，其中煤炭产量居世界第一位，石油占第五位，金占第六位，有色金属占第七位。但是人均占有量排在世界第80位。但是目前，我国92％以上的一次能源、80％的工业原材料、70％以上的农业生产资料来自于矿产资源。【1】 事实上不仅我国对矿产资源如此依赖，其他国家要发展经济、人民生活要改善同样需要矿产资源作为强有力的后盾。所以，世界各国对自然资源的争夺愈演愈烈，甚至达到白热化。在目前的资源价格高涨的背景下，俄罗斯等资源供给国对国际社会的影响力增大。有资源的小国也日益强硬，“资源民族主义”在南美有蔓延之势。因为矿产资源能否可持续供给关系到整个经济社会体系的可持续发展与否，同时也关系到经济安全，按照马克思的观点，经济决定政治。所以，没有经济上的国家安全，就不可能有国家政治上的独立与安全。而只有在资源相对独立和安全的基础上，国家经济安全才有保证。这种紧密的联系，致使西方发达国家，没有一个是将其大部分资源私有化并允许其自由流通。而这里的资源着重就是指矿产资源和能源资源。 20世纪90年代以来，美国、日本、欧盟、加拿大、俄罗斯等国家相继将环境安全纳入国家安全的战略目标。为确保国家经济安全的资源供应，有些发达国家提供资金建立专门机构支持矿业投资和开发研究。如法国的地质矿产调查局（BRGM）和日本的金属矿业事业团。我国2000年发布的《全国生态环境保护纲要》也首次将生态环境安全列入国家安全的范畴，明确指出，“生态环境继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全”。所以，对矿产资源的“突出重视”也就成了题中应有之意。 2.其他国家和地区亦对矿产资源作出特别规定 大多数国家和地区都将矿产资源规定为国家所有，即使那些原本实行的是土地所有权制度的国家。实行土地所有权制度的国家，原则上承认矿产资源为土地的构成部分，土地所有权人同时也是矿产资源的所有权人，又因为这些国家实行的是土地私有化，这也就意味着私人的土地里所蕴藏的矿产资源也应该属于该土地主人。虽然原则上是如此，但现实中这些国家也在逐渐的通过各种手段将矿产资源国有化。例如英国，其私有制度确立的较早也较完善，土地大部分都是归私人所有，实行的又是“土地所有权制度”，所以一般情况下其土地之下的矿产资源是归土地所有人的。但是成文法对此进行了一些限制：所有金矿和银矿中的黄金和白银都属于国家所有，后来煤矿资源也进行了国有化。 法国、德国为代表的大陆法系国家采取的是矿产所有权制度，这一制度认为矿产资源不是法律上的土地的构成部分，坚持矿产资源的独立性，分别设立土地和矿产资源所有权，土地所有权人并不当然成为矿产资源所有权人。后来很多国家都规定矿产资源的国家所有制，矿产资源所有权制度成为发展的趋势。【2】 3. 国家所有利于实现社会公正和便于宏观规划 矿产资源不是人类劳动创造的产物，出于社会公正起见，应当由社会公众共同享有。按照信托理论，矿产资源国家所有的本意应该是国家基于政治性质的信托而代表全体人民对矿产资源持