保障性住房制度宪政原理.pdfVIP

·专 论· 政治与法律2011年第5期 保障性住房制度的宪政原理* 周礼文 （中南大学商学院，湖南长沙410083） 摘要：保障性住房制度蕴含着重要的宪政原理，即公民的积极权利和国家的积极义 务。住房权是一种积极权利，在学术界已无异议，在实践中也得到了国际社会和各国立法 的认可。国家的住房保障义务包括立法义务、行政义务和司法义务。中国的保障性住房制 度有其宪法依据，伴随住房改革而产生，现在已经形成了以经济适用住房、廉租住房和公 共租赁住房为核心的初步体系。然而，从宪政视角观之，尚存需要检讨之处。 关键词：保障性住房制度；宪政原理；积极权利；积极义务 中图分类号：DF391. 3 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512 （2011）05- 0069- 10 自从19世纪现代学科制度在欧美大学中形成以后，虽然历经了诸如“年鉴学派”等学 者的猛烈抨击，各学科专业之间的区隔或藩篱却并未因此而被打破。在知识社会学学者看 来，学科的划分其实不过是学术制度运作的结果。尽管学科划分已经受到强烈质疑，其存 1 在的基础即专业划分却是以社会职业的分工为依据，在当今时代仍然有其存在的必要性。 “保障性住房制度”是一个非常典型的学科交叉领域，是政治经济学、社会保障学与法学等 多学科的共同研究对象。政治经济学、社会保障学等学科对保障性住房制度的研究已经如 火如荼，近些年来亦有不少法学学者加盟该领域，使得研究队伍日益壮大、研究成果愈加 丰富。笔者试从宪政的视角和高度来审视这一制度。 一、公民的积极权利 依据不同的分类标准，公民的基本权利可以作出诸多分类，然而最常见的分类还是 “二分法”。当代英国哲学家Berlin将自由分为“消极自由”（negative libert“积极 y）和 2 权利”（positivelibert受其影响，公民的基本权利也出现了y）， “消极权利”（negative right）和“积极权利”（positive right）之分。消极权利即自由权，是排除国家妨害的权 利，是要求国家相应不作为的权利。积极权利，是指通过国家积极介入而保障的公民在社 作者简介：周礼文，中南大学商学院博士研究生，长沙市人民检察院民事行政检察处处长、高级检 察官。 * 本文系中南大学前沿研究计划重大项目“服务型政府法制化研究”的研究成果。 69 会经济生活领域的权利，是要求国家积极作为的权利。 （一）积极权利的属性 积极权利是一种受益权。德国法学家耶里内克根据个人相对于国家的四种地位即被 动地位（passivestatus）、消极地位（negativestatus）、积极地位（positivestatus）、主 3 动地位（activestatus），派生出个人相对于国家的三种权利即自由权、受益权与参与权。 该理论一经问世，即得到法学界的普遍肯定与认可。积极权利对应的是公民对国家的积极 地位，是公民向国家“索要”以保障自己生存和发展的权利，内蕴着给付请求权，无疑属于 受益权。 积极权利是第二代人权。法国法学家卡雷尔·瓦萨克(Karel Vasak)提出“三代人权” 理论。他认为，第一代人权是近代西方市民革命中所确立的三大自由权，即人身自由、精神 自由和经济自由，其特征是人权需要国家的消极或弃权行为来加以保障，因而它通常被称 为“消极权利”；第二代人权是19世纪末20世纪初反抗压迫和剥削的社会主义运动中所 提出的经济、社会和文化权利，其特征是要求国家采取积极行动以保障权利的实现，故被 称为“积极权利”；第三代人权是“二战”后出现的世界非殖民化运动中所提倡的和平权、发 展权和民族自决权